西安未央工业园区

• 西安高新区发布优化营商环境新举措 强化招商引资与服务效能提升

  2020年，西安高新区举行新闻发布会，正式发布《西安高新区2020年优化营商环境15条措施》和《西安高新区2020年“双招双引”10条措施》。在统筹推进疫情防控的同时，西安高新区将招商引资作为“一号工程”，通过精准实施“双招双引”、持续优化营商环境，为区域经济高质量发展注入新动能，确保全面完成年度各项目标任务。 （一）深化政务服务改革，提升办事便利度。西安高新区大力推广全流程线上办理模式，依托“互联网+政务服务”平台整合各类服务资源，推动政务服务从“线下跑”向“网上办”转变。在企业开办环节，通过简化流程、压缩时限，实现企业设立登记、公章刻制、涉税事项办理等全流程高效办结；纳税服务领域优化办理环节，推动多数涉税事项“一次办结”，减少企业跑腿次数；通关服务方面深化一体化改革，通过简化申报手续、推行无纸化通关等措施，大幅提升货物通关效率。同时，西安高新区明确要求年内实现“网上办”和“最多跑一次”服务覆盖绝大多数政务服务事项，让企业和群众办事更加便捷高效。 （二）强化要素保障能力，夯实产业发展基础。西安高新区坚持“把最好的地块拿出来做产业、把最好的地块拿出来建学校、把最好的地块拿出来搞安置”的规划导向，优先保障产业发展空间。对于符合区域产业发展方向和入区条件的项目，在用地指标上给予100%保障，确保项目及时落地。在项目建设全周期管理中，明确项目审批、竣工验收、用能申请报装等关键环节的办结时限，推行“一窗受理、并联审批”模式，减少审批环节和时间成本。此外，西安高新区加快推进标准厂房建设，规划建设100万平方米标准化产业载体，同步完善水、电、气、市政管网等基础设施配套，实现企业“拎包入住”，降低企业初始投资成本。 （三）聚焦产业集群培育，增强创新驱动能力。围绕电子信息、高端装备、生物医药、汽车先进制造等主导产业，西安高新区进一步强化产业链招商和集群化发展。通过设立百亿元规模的产业发展基金，重点支持产业链关键环节企业发展、核心技术攻关及产业生态构建，推动电子信息、生物医药两大产业向千亿级产业集群迈进。同时，西安高新区注重发挥产业基金的引导作用，吸引社会资本参与产业投资，形成“政府引导、市场运作、多元参与”的产业投融资体系。在创新平台建设方面，加强与高校、科研院所的合作，推动产学研深度融合，加速科技成果转化，为产业集群发展提供技术支撑。 （四）优化公共服务供给，提升区域综合吸引力。西安高新区将公共服务配套作为优化营商环境的重要内容，着力解决企业员工在教育、医疗等方面的后顾之忧。在教育领域，新投用50所新建学校并完成87所学校改扩建工程，扩大优质教育资源供给；深入推进“名校+”工程，通过名校托管、集团化办学等模式，实现优质教育资源全覆盖，让企业员工子女享受更加优质的教育服务。此外，西安高新区持续完善医疗、文化、商业等城市配套设施，提升城市功能品质，打造宜业宜居的产业新城，增强对人才和企业的吸引力，为“双招双引”工作提供坚实支撑。 作为国家级高新技术产业开发区，西安高新区始终将优化营商环境作为推动高质量发展的重要抓手。此次发布的系列措施，既立足当前疫情防控常态化下的经济发展需求，又着眼于长远产业生态构建，通过政务服务提效、要素保障强化、产业集群培育和公共服务优化等多维度发力，进一步激发市场主体活力，为区域经济社会发展注入强劲动力。

  2025-07-16

• 【投资宜川县】2018年宜川县政府工作报告

  2018年1月17日在宜川县第十八届人民代表大会第二次会议上 宜川县人民政府任建新 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾 2017年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领广大干部群众，以“五大发展理念”为引领，以“转型突破、追赶超越”为目标，以供给侧结构性改革为主线，大力实施“绿色生态立县、文化旅游兴县、能源工业奠基、果畜产业富民、城乡统筹发展”战略，经济社会平稳较快发展。预计实现生产总值30.5亿元，增长7%；完成地方财政收入1.68亿元，增长10.6%；预计完成固定资产投资33.3亿元，增长4.2%；预计实现社会消费品零售总额7.59亿元，增长9%；预计城镇居民人均可支配收入31885元，增长9%；预计农村居民人均可支配收入11424元，增长10.1%。 （一）农业开发步伐加快，追赶超越的基础更加坚实。充分发挥苹果专家大院技术团队优势，加快推进果业向高端化、现代化方向迈进，引进优良品种近10个，建成示范基地2100亩，开展果农培训12万人次，科技支撑能力大幅提升。英旺郝塬市级现代农业示范园区全面建成，新栽苹果1.41万亩，搭建防雹网1.1万亩，间伐6500亩，栽植海棠授粉树1万株，配备农用机械1620台，完成质量可追溯和“三品一标”认证3.3万亩，苹果优果率达到96%，标准生产水平显著提升。苹果产业后整理工作扎实开展，陕果集团宜川公司挂牌成立，2条4.0智能选果线和5000吨气调库启动建设；发展新型农业经营主体、产业实体318个，新增果品贮藏能力1.28万吨，累计突破12万吨，果业产业体系日趋完善。千人果品营销队伍正式组建，苹果推介会、采摘节等活动常态化举办，建成果品交易中心3处，在香港、上海等大中城市和地区增设直销窗口、专卖店10个，累计达到80个，开启了宜川苹果走向全国、迈出世界的新通道，宜川苹果荣获洛川国际苹果博览会果王大赛一等奖，连续三次登上央视，中国园艺学会2017年苹果年会在我县召开，全年苹果总产47.5万吨，产值21.1亿元，农民人均苹果收入2.48万元。集义10万只科学养羊示范园区全面建成，羊子进圈11.6万只，带动全县畜禽饲养量达到30万只，鸿鹏有机肥荣获杨凌农高会后稷特别奖，果畜复合型现代农业发展格局蔚然成型。“一乡一业、一村一品”建设扎实推进，英旺下里塬百亩火龙果、丹州王湾生态农业等示范基地建成投用，红缨子高粱、蜜蜂养殖等特色产业培育全面铺开，川道地区产业结构调整迈出坚实步伐；高标准农田建设、治沟造地、秸秆综合利用纵深推进，农业发展基础更加坚实，全市秋冬农机化工作现场推进会在我县召开。 （二）工业经济不断壮大，追赶超越的优势更加明显。能源开发模式实现“油主沉浮”向“天然气与新能源并重”转变，与延安能化集团签订了《宜川区块煤系地层天然气合作开发协议》，新钻天然气探井39口，创近年之最，天然气产能突破2200万立方米大关，较上年增长30%，成为工业发展的一大亮点；新增天然气用户1821户，城区天然气入户率突破90%，群众用气不足问题有效解决；《宜川县新能源发展规划》完成编制，4.44兆瓦、7.299兆瓦两个光伏扶贫电站和5处屋顶光伏发电项目实现并网发电，高树梁、老虎梁2个50兆瓦风力发电场项目成功获批，新能源工业发展实现历史性突破，我县成功入选“中国新能源最具投资潜力百强县”。秋林工业园区通讯网络、电力扩容等工程全面完工，壶口果业等公司顺利入驻，园区经济小步快跑，迅速成长。“个转企”、“五上企业”培育力度加大，完成“个转企”9家，新增规上工业企业2家，规上工业增加值增长10%，高出GDP增速3个百分点，成为经济增长新的发力点。 （三）全域旅游加速发展，追赶超越的亮点更加突出。全域旅游发展总体规划、乡村旅游发展规划、壶口瀑布景区总体规划和详细规划编制完成，壶口瀑布5A级景区创建提升规划、石堡寨4A级旅游景区建设规划、全域旅游PPP项目概念性设计等初步成型，全域旅游发展蓝图全面绘就。核心景区质量提升工程加紧实施，壶口瀑布纳入省上5A级景区创建名录；与北京东方园林、陕西平川实业两家公司分别签订了《全域旅游PPP合作备忘录》、《石堡寨景区合作开发框架协议》，全域旅游发展格局加速形成。壶口通用机场签约落地，智慧旅游服务体系全面建立，无线网络和监控系统实现开放景区全覆盖，县旅游数据中心建成投用，沿黄公路连接线、蟒头山至凤翅山旅游公路开工建设，新建改造公厕54座，全域旅游发展基础不断夯实。“红色记忆•绿色邀约”2017年中国•黄河自行车联赛等大型活动顺利举办，《爱在宜川》、《苹果美娘》微电影在央视等媒体热播，并获得广泛好评，公路主干道广告牌、延安新区电子屏宣传实现常态化，全域旅游发展氛围日益浓厚，全年接待游客750万人次，其中，检票游客173万人次，实现门票收入1.03亿元，旅游综合收入19.7亿元。行业管理全面加强，邀请陕师大等院校知名专家开展培训4000余人次，酒店、餐饮、农家乐行业协会挂牌成立，星级旅游接待单位考核管理、违规行为查处力度加大，全域旅游发展环境明显优化。旅游汽车服务公司成立运营，成功培育了一批旅行社、宾馆酒店、农家乐等市场主体，新增限上餐饮住宿、批发零售企业5家、规上服务业企业2家，预计三产增加值增长8%，全域旅游产业体系日益完善。 （四）城乡面貌深刻变化，追赶超越的环境更加优化。县城控制性详细规划、6个乡镇总体规划、47个村庄建设规划形成初稿，全县土地利用总体规划完成调整；石沟坪集中供热工程升级改造、3条背街小巷治理等项目全面竣工，323户棚户区改造顺利完成，消化房地产库存1200套；与北京碧水源公司签订了战略合作框架协议，市政设施建设开启新模式；“2+1”三城联创纵深开展，重点领域整治力度加大，城市“十乱”现象有效遏制、建管水平稳步提高。云岩市级重点镇巩固提升、壶口昝家山室外改造等工程全部完工，城镇“两场”、6个垃圾中转站建成投用，集镇功能不断完善；农民进城落户稳步推进，全县城镇化率达到55.2%。“七改、六化、三清、三完善”工作全面铺开，建成清洁村112个、生态村34个、美丽宜居示范村15个，农村人居环境大幅改善。309国道城区过境段、水南沟水库、县城供水等工程进展顺利，新修通村公路69公里，建制村实现“村村通”目标；建成饮水安全工程203处，贫困村饮水困难问题彻底解决，城乡基础保障能力大幅提升。永久基本农田完成划定，严守耕地红线成为全民共识。省级原麝自然保护区成功获批，实施营造林、森林抚育9.3万亩，义务植树55万株，种植花草399公里，公路主干道实现“处处有景，三季有花”目标。“河长制”全面推行，主要河流“黑、臭、脏”现象基本消除，“铁腕治霾•保卫蓝天”行动扎实开展，煤改气、油改气、黄标车淘汰、非法木炭窑整治力度加大，环保执法问责力度前所未有，绿色宜川印象深入人心。 （五）改革开放持续深化，追赶超越的活力更加强劲。重点领域改革稳步推进，县乡两级权力清单、责任清单制度全面建立，县级部门行政许可目录、中介服务清单有效落实，取消行政许可事项13项，清理规范投资项目报批事项16项，实现了“清单之外无审批”目标，“多证合 一、一照一码”制度和“双随机、一公开”监管模式全面推行，“互联网+政务服务”平台建成投用，政务服务中心软硬件采购到位，首批16个部门单位即将入驻，项目免签、并联审批等制度全面建立，全县营商环境进一步优化；农村综合改革加快实施，流转土地4万亩，发放“农地贷”1.2亿元，建立集体产权制度改革示范点25个、“三变”改革示范点14个，农村产权交易中心成立运行，为农村资源要素有序流动搭建了平台。招商引资成效明显，成功引进合同项目24个，引资额30.94亿元，到位资金27亿元；对外贸易实现重大突破，外贸出口额增长9.3倍，经济外向度大幅提升。创新创业力度加大，宜川企业家联盟商会正式成立，本地企业家合作共赢、抱团发展成为共识；新增非公企业和个体工商户1101个，非公经济增加值占GDP比重达到37%；电子商务进农村综合示范县创建通过商务部评估考核，发展网店微店552家，实现电子商务交易额4.5亿元，经济活力不断增强。 （六）社会事业全面进步，追赶超越的氛围更加浓厚。10件惠民实事顺利办结，发放创业担保贷款1760万元，招聘高校毕业生、安置复转军人99人，新增城镇就业516人，转移农村劳动力1.7万人，零就业家庭实现动态清零，低保五保等惠民政策全面落实，新增财力和财政支出用于民生比例达到81.1%，群众幸福指数明显提升。宜川中学高考再创佳绩，第一小学教学楼等建成投用，累计发放“两免一补”、各类助学金等2633.9万元，惠及学生2.36万人次；医疗卫生体制改革成效明显，县医院、中医院成功托管云岩、秋林中心卫生院，与省级医疗机构对口协作不断深化，112个标准化村级卫生室全面投用，群众在家门口享受到的医疗服务越来越好；“扶贫攻坚•健身同行”冬季越野赛等活动成功举办，群众文体生活日益丰富；食品安全示范城市创建全面启动，“舌尖上的安全”有效保障。以十九大安保维稳为抓手，深入开展“信访积案清仓见底”、安全隐患“百日专项治理”、社会治安“三打击一整治”等行动，一批群众反映强烈的社会问题有效解决，我县连续7年未发生较大以上安全事故，群众安全感、满意度稳步提高。

  2025-07-16

• 【投资志丹县】2018年志丹县政府工作报告

  2018年2月2日在志丹县第十八届人民代表大会第二次会议上志丹县人民政府县长刘志生各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、县十八届人大一次会议确定任务完成情况2017年，我们深入贯彻新发展理念，大力实施“统筹城乡、优化结构、转型发展、富民强县”战略，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会呈现稳中向好的态势。全年完成生产总值132.99亿元，增长7.6%，增速超出预期2.6个百分点;固定资产投资54.6亿元，未完成预期目标;城乡居民人均可支配收入分别达到34080元和11584元，增长7.9%和8.4%，均完成预期目标;社会消费品零售总额14.8亿元，增长11%，增速超出预期1个百分点。这一年，我们抓产业、促转型，经济结构不断优化。境内生产原油477万吨，下降1%;天然气4.4亿立方米，增长14.6%。工业转型稳扎稳打，延长炼化公司一期20万吨LNG厂和延长油气勘探公司双河天然气净化厂建成投产，绿能高科轻烃精分项目基本建成，新沃达高效液体金属切割气和宏昌制药β环状糊精两个项目正在安装设备。园区二期完成地形测绘和地质勘探，前期工作有序推进。糜子黄酒、富昌果业、圣甜饮品等企业运营顺畅。宏鹏商业光伏和杏河光伏扶贫两座电站部分已并网发电。农业转型蹄疾步稳，新建苹果幼园3.5万亩，盘活撂荒果园1万亩，总面积达27万亩，总产量突破6万吨，产值2.2亿元。在北京成功举办了志丹苹果推介会，在全国十多个大中城市开设了直销窗口。陕果集团志丹公司两万亩矮化密植苹果扶贫示范基地启动建设，流转土地1.07万亩，新建果园1.06万亩。新建、旧改大棚230亩，巩固规模化养殖场46个，肉驴、中蜂等特色化养殖快速发展。建成“一村一品”示范村31个、“一乡一业”示范镇4个，新发展家庭农场29个、专业合作社106个。产粮5.72万吨，占年度目标的108%。农业增加值增长5.7%，高出年度目标1个百分点。服务业转型持续向好，保安革命旧址和刘志丹烈士陵园获评国家AAA级景区，与省水务集团、陕西和谐投资公司签订洛河峡谷综合开发协议。全年实现旅游综合收入2.62亿元，增长19%，高出年度目标5个百分点。新增市场主体1848家，新发展“五上”企业9家，申请发明专利13件。实现文化产业增加值增长16.7%，高出年度目标5.7个百分点;规模以上文化企业营业收入增长24.63%，高出年度目标9.63个百分点;服务业增加值29.9亿元，增长10.1%;非公经济增加值占GDP比重21.1%，高出年度目标0.8个百分点。这一年，我们抓项目、扩投资，发展基础更加扎实。紧盯重大交通项目搞协调、寻支持、做前期、强保障，付出了常人难以想象的艰辛努力，变不敢想为敢想，变不可能为可能，使一批项目最终落地志丹。总投资近6亿元且已争取到中省补助占70%的国道341县城过境路PPP项目即将开工建设，孙岔至杏河二级路和志丹至南梁红色旅游路加快建设，甘泉石门至吴起马营一级公路正在申报交通部、省交通厅立项，靖志路孙岔段和能化园区过境段两条BT路、甘志路马老庄至三台山段和川旦路川口至界湾段两条县镇路、13条通村路改造全部完工，全县道路交通条件大幅提升。完成城北棒槌沟、菜花沟、西马岔沟的棚改任务，彻底消除了多年来的地质灾害隐患;麻地坪、志丹陵、喜庆堂周边的棚改压茬推进，拆迁房屋1586套，兑付资金2.57亿元。争取到了总投资5亿多元的山水林田湖项目，杏子河流域综合治理工程基本完工，周河县城过境段生态修复项目完成初步规划设计。城北足球特色小镇的规划编制接近完成。黄地台水库完成60%的工程量，麻子沟水库即将开工。这一年，我们抓精准、求实效，脱贫攻坚硬仗硬打。坚持把脱贫攻坚作为最严肃的政治任务来对待，集中主要精力狠抓精准脱贫，特别是面对 二、三季度省市排名靠后的被动局面，全县上下知耻后勇，背水一战，彻底打赢了四季度翻身仗。识别确定建档立卡户1291户3233人，抽调671名领导干部结对帮扶，组织“四支”队伍开展驻村帮扶,驻村帮扶工作群众满意度达92%，高出年度目标两个百分点。扎实推进“八个一批”脱贫工程，突出扶贫产业培育，实现除五保户外的建档立卡户产业全覆盖;县财政注入扶贫小额贷款担保金1000万元，撬动金融机构投放产业扶持贷款2024.3万元;为48个新注册的贫困村村级互助资金协会注资960万元，累计发放借款1497万元。贫困对象内生动力有效激发，建成爱心超市70个。实施易地扶贫搬迁608户1734人，每户发放产业补助5000元。改造危房24户。组建了全科医师团队签约贫困户，开通了绿色就医通道，实行了专家登门诊疗慢性病，健康扶贫走在全市前列。认真开展贫困学生资助、辍学劝返、送教上门等工作，教育扶贫取得明显实效。分类实施兜底扶贫，发放各类保障金848万元，发放残疾人补贴123万元。开发扶贫公益特岗、专岗346个，开展技能培训1700多人次。落实生态扶贫补助237.2万元，安排扶贫护林员139个。联系高校和医院实施对口帮扶，广泛开展“互联网+”扶贫，社会力量扶贫成效显著。县光彩事业促进会筹资100多万元参与贫困帮扶，并为469名贫困对象植牙6500多颗，做到了帮在细微处、扶在心坎上。完成贫困村卫生室、安全饮水、电力入户等基础设施配套，19个村退出贫困村序列。扶贫资金使用管理成效达到A级，资金拨付进度位列全市第一。这一年，我们抓监管、保生态，人居环境持续改善。成功创建“全国文明县城”，受到中央文明委和省委、省政府的表彰。坚持把环境保护作为一项严肃的政治责任，中省环保督察组交办的问题全部整改到位，扎实开展大气、水体、噪音等污染防治，单位GDP能耗下降2.8%，单位GDP二氧化碳排放降低3.9%，均完成目标任务。王窑库区拦污工程和杏河污水处理厂建成投用。全年新造林6.6万亩，绿化道路160公里。建成生态村34个、美丽宜居示范村12个，双河镇向阳沟村被列为省级美丽宜居示范村。这一年，我们抓收入、优支出，财政运行保持平稳。面对财政收支结构性矛盾突出、历史债务化解压力大、专项转移支付极少等多重不利形势，千方百计跑项目、争资金，想方设法挖税源、促征收，为全县保工资、保运转、保基本提供了强有力的支撑。完成地方财政收入17.8亿元，增长7.7%，增速超出预期2.7个百分点。税收收入占财政收入比重44.9%，高出年度目标0.9个百分点。县财政总支出21.15亿元，其中个人部分9.23亿元、运转部分1.23亿元、精准扶贫6018万元、偿还债务7.24亿元、产业转型及棚改2.85亿元。这一年，我们抓改革、促开放，发展活力不断增强。狠抓投融资体制改革，组建了交通、水务、工业园区3家投融资公司，文投、旅投即将运营，城投公司发债有序开展。扎实推进“三变”改革，与陕果集团志丹公司和志丹绿葆农业公司合作，围绕苹果和黄芪种植，建成“三变”改革试点4个，吸纳贫困户入股321户。组建了农村产权交易中心和交易平台，确定改革试点两个。完成土地确权登记50.8万亩，发放经营权证2.58万户，流转土地3.2万亩。“放管服”、商事制度、国有林场、教育教学、医疗卫生等一批改革事项稳步实施，改革成效正在显现。高度重视招商引资，签订招商合同(协议)14个。这一年，我们抓民生、增福祉，社会大局保持稳定。新增财力和财政总支出用于民生比重达85%，高出年度目标5个百分点。志丹中学迁建项目完成规划设计，征地拆迁等前期工作正在加紧推进。高标准高质量严要求地完成了105名特岗教师招聘，初步缓解了中小学校教师短缺问题。整合志丹中学校舍资源，安排市镇小学一年级10个教学班，应急性地解决了适龄儿童入学难问题。志丹青少年足球在全国、省际、市内各级赛事中荣获多个奖项，央视“大手牵小手-走进革命圣地延安”节目在志丹完成拍摄，并在党的十九大召开期间向全国播出。配租配售各类保障房3808套。发放就业创业小额贷款2094万元，城镇新增就业1202人，占年度目标的109%。举办文化惠民活动150多场次，舞蹈《昊天沣鼓》荣获第八届陕西省艺术节群星奖。实施政府购买农村有线电视公共服务工程，新增用户10655户。3家县级公立医院与4个重点镇卫生院一体化管理进一步规范，招聘基层医务人员37人。中医院正式迁建投用。妇幼保健服务不断优化，被评为“国家级妇幼健康优质服务示范县”。制定出台了规范信访秩序十条措施，全力化解信访积案和突出问题，全县信访秩序持续向好。重拳打击非法营运行为，下茬整顿班线车辆运营，客运市场全面规范。狠抓安全生产大排查大整治，全年未发生重大安全生产事故。始终对各类违法犯罪行为保持高压态势，“两抢一盗”、油区治安、食品药品、娱乐场所等专项整治成效明显。平安志丹建设不断深化，被评为“全省平安建设先进县”。群众满意度评价和营商环境评价测评结果位列全市第二。这一年，我们抓法治、提效能，自身建设得到加强。高度重视法治政府建设，重大决策坚持调查研究、意见征询和法治把关，依法决策、依法行政、依法办事能力进一步增强。“七五”普法深入开展，为全县109个村配备法律顾问36名。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表议案及建议39件、政协委员提案84件，办结率分别为77%和87%。扎实推进“两学一做”学习制度化、常态化，政府系统廉政建设和反腐败工作取得积极成效。监察、统计、国土、审计、物价、广电、人防、档案、盐务、粮食、金融、气象、水文、烟草、方志、文物、老龄、慈善、邮政、保险、妇女儿童、民族宗教等工作也都取得了新成绩。各位代表，过去的一年，可以说困难比预料的多，结果比预想的好，市上年初下达的、县十八届人大一次会议确定的各项指标，除了固定资产投资和规上工业增加值这两项未完成外，其余均完成或超额完成了预期目标，成绩来之不易，值得倍加珍惜。这是市委、市政府统揽全局、指导关怀的结果，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众开拓进取、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻志部队、武警官兵，向在我县投资兴业的企业家和建设者，向所有关心、支持志丹建设和发展的社会各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现为：三次产业结构调整推进缓慢，近年来谋划的工业转型项目对经济贡献作用不明显，苹果产业发展尚处于扩量提质的前生产阶段，文化旅游产业依旧没有取得实质性突破，实现高质量发展任务艰巨。县财政收支矛盾十分突出，保工资、保运转、保基本压力很大。教育教学质量与广大干部群众的期盼仍有较大差距，老百姓看病贵易致贫、优质医疗资源下沉难、进城农民就业困难、公共服务均等化水平不高等民生问题需要下大气力解决。贫困群体脱贫基础不稳固，内生动力不足，局部返贫问题依然存在，彻底打赢脱贫攻坚战仍需不断努力。社会稳定风险较大，一些信访积案和历史遗留问题尚未全面解决，加之非法集资案件、拖欠工程项目款等涉众型不稳定因素，稍有不慎便会引发群体性事件。多数干部不愿向上向外争取项目和资金，多年来依靠县财政干事业的惯性思维没有得到根本扭转。一些干部不主动学习政策、不深入研究工作，能力不够与动力不足并存，作风不实与标准不高同在，部分干部的担当意识、大局意识、创新意识不强，不作为、慢作为和乱作为现象还未根治。对此，我们将以事不避难的勇气和智慧，在今后的工作中认真加以解决，决不辜负全县人民的信任和期盼。 二、2018年工作思路和目标任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我们推动结构调整、打赢脱贫攻坚硬仗、奋力追赶超越的关键一年。今年政府工作的基本思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，以务实举措推动追赶超越，以解放思想深化重点改革，以产业转型促进结构调整，以精准发力助推脱贫攻坚，以优化服务保障社会和谐，加快推进质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更高效益、更可持续的发展。主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长15%左右，地方财政收入增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，社会消费品零售总额增长9%左右。围绕上述目标，我们将重点做好以下十二个方面工作： （一）全力稳油增气，保持经济平稳增长。按照经济发展由高速度向高质量转变的要求，大力实施稳油增气、以气补油战略，逐步摆脱县域经济对油气产业的路径依赖。进一步深化与驻志油气企业的共建合作，开启企地友好合作新局面。继续推行钻前审批“一站式”服务和限时办结制，扎实开展油区生产环境综合整治，为油气企业创造良好的发展环境。全力争取长庆油田公司和延长石油集团加大在志投资力度，进一步扩大原油产能建设，支持企业通过技术革新、挖潜改造、降本增效，努力提高原油采收率、降低递减率，力争全年境内原油产量稳定在470万吨以上。支持延长油气勘探公司、长庆采气一厂、长庆采气六厂加大天然气勘探开发力度，为工业园区天然气加工利用企业提供气源保障。全年天然气产量达到6亿立方米以上。 （二）狠抓园区建设，强力推动工业转型。紧紧围绕打造“新型工业强县”的目标，坚持把工业园区作为经济转型的主阵地，积极与大型国有企业及有实力的民营企业开展深度合作，突出发展中小型能化工业，着力打造科技含量高、资源消耗少、环境污染小、经济效益好的新型产业园区。进一步配套完善园区基础设施，加快园区研发中心、孵化器、污水处理厂、垃圾填埋场、供气管线等项目建设。支持已建成的能化企业提产达效，支持60万吨高效液体金属切割气、延长炼化公司LNG二期20万吨、1500吨β环状糊精等项目尽早建成投产，支持医药中间体和天然气热电联产项目加快建设，不断为工业转型注入强劲动力。全力推进园区二期工程，完成规划设计等前期工作，努力把园区做实做大做强。积极发展新能源产业，建成宏鹏、杏河两座光伏电站。适时组织召开工业经济发展工作会议，持续推进工业转型升级。 （三）主攻苹果产业，稳步推进农业转型。围绕培育“一村一品、一乡一业”，突出抓好以苹果为主的现代农业产业，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。今年苹果产业重点抓好四件事：一是重引导、扩规模。紧盯发展30万亩山地苹果的目标，进一步扩大苹果产业规模。鼓励果农通过“三变”改革入股陕果集团等龙头企业，引进推广现代化生产管理技术，全面激发果农的内生动力。引导果农开展家庭适度规模经营，杜绝果园规模过大导致投入跟不上管理不到位的问题。切实抓好撂荒果园的盘活，分年度逐步挤掉产业发展的“水分”。年内挂果园达到11万亩，产量突破7万吨，优果率达到80%以上;栽植短枝型富士苹果3万亩。二是强管理、产优果。按照“苹果要上去、干部要下去”的思路，下大气力夯实县乡村三级领导干部包抓苹果的责任，不断扩大“三长办点”示范园和精品示范园建设规模，辐射带动面上果园管理水平的大提升。引导广大果农增强“生产商品果”的理念，逐环节落实精细化管理措施，有效解决“有产量无质量、有产品无商品”的问题。三是拓市场、做营销。借助“延安苹果”大品牌和全市果品营销大网络，做好对外宣传推介，给志丹苹果“梳妆打扮”，穿上文化的马甲，插上互联网的翅膀，提高其市场知名度和占有率。鼓励和支持发展龙头企业、家庭农场、农民合作社、专业大户等新型经营主体，加强农民合作社的规范化运行和管理，努力提升产业的组织化程度。四是抓融合、促转型。集中力量推动苹果产业后整理，积极培育果品加工、果用物资、有机肥、冷链物流等产业实体，支持陕果集团志丹公司和志丹日新农业公司开工建设万吨气调库和智能选果线，引领带动苹果产业由单一产业向一二三产融合发展转变。全面抓好棚栽业优良品种引进、种植结构调整、技术服务保障，巩固完善金丁胡新庄、顺宁保娃沟门和杏河沙湾3个棚栽业集中区。支持发展猪鸡羊规模化养殖和肉驴、中蜂等特色化养殖，做好“志丹羊肉”品牌化营销，不断提升畜牧产业效益。抓好大宗农作物种植，鼓励发展杂粮种植和林下经济。积极创建全省农产品质量安全监管示范县，提高我县农产品的市场竞争力。 （四）做大文旅产业，创新驱动三产转型。服务业是我县经济发展的短板，也是产业转型的潜力所在。一是突出发展旅游业。牢固树立“全域旅游”的理念，抓住延安打造“中国红谷”的大好机遇，依托境内独特的自然丹霞地貌和红色文化资源禀赋，开展旅游产品大策划、大推介、大宣传，继续改善旅游基础设施条件，引进社会资本参与志丹旅游资源开发，争取文旅产业年内取得突破。搞好永宁山旅游景点综合开发。着力打造“四大公园”，即洛河峡谷国家地质公园、九吾山国家森林公园、周河县城过境段南北长约14公里的湿地公园和以保安革命旧址、刘志丹烈士陵园、抗日红军大学等为主的遗址公园，加快培育红色游、生态游、休闲游等旅游业态，助推生态文明和文化旅游融合发展。借助刘坪中央党校旧址红色资源，遵循城北足球特色小镇总体规划，启动建设干部教育培训基地。二是创新发展新兴服务业。鼓励和扶持有实力的企业和个人从事电子商务，研究和制定降低快递物流外运成本的具体措施，扩大志丹苹果、糜子黄酒等特色农产品网络销售。支持发展现代物流、休闲娱乐、中介服务、信息消费、健康医养、文化创业等新业态，促进服务业多元化发展。三是改造提升传统服务业。立足我县非公经济发展现状，着眼解决突出矛盾和问题，适时召开全县非公有制经济发展会议;落实扶持政策，放宽市场准入，优化营商环境，不断做大非公经济规模。加大“五上”企业培育力度，积极推动“个转企”，力争非公经济增加值达到7.3亿元，在GDP中的占比达到22%左右。 （五）聚焦精准扶贫，打赢脱贫攻坚硬仗。深刻回顾总结2017年脱贫工作的得与失，继续把脱贫攻坚作为头等大事和第一号民生工程，加大财政扶贫专项资金投入力度，下足“绣花”功夫加以推进，确保如期高质量完成脱贫任务。一是突出产业扶贫。在统筹推进健康扶贫、教育扶贫、搬迁扶贫、就业扶贫、生态扶贫、金融扶贫、兜底扶贫、社会扶贫等各项举措精准落地、精准见效的同时，把产业扶贫作为重中之重，坚持短期产业和长期产业“两手抓”，整合资源开展产业技能培训，管好用好贫困村互助资金，着力解决贫困户眼前增收和长远脱贫的问题，为实现稳定脱贫打牢基础。借助“三变”改革的历史机遇，引导建档立卡户以土地、资金、劳动力等要素入股农业龙头企业和农民专业合作社，通过分红增加收入。二是注重内生动力激发。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，对形成不良风气、造成群众“思想贫困”的情形精准把脉，扎实开展治惰、治懒、治脏、治赌、治愚五项专项整治，做到因户施策、对症下药、靶向治疗。充分发挥农村红白理事会的作用，引导群众改陋习、倡新风、减负担。组织开展“人穷志不穷、脱贫靠自身”等群众性勤劳模范评比活动，建好管好村级爱心超市，对勤劳模范给予物质奖励和精神激励，带动更多的贫困群众自力更生、勤劳致富。三是抓好贫困村建设。严格对照贫困村退出标准和程序，实施好水、电、路等基础设施改造提升工程，确保剩余的21个贫困村如期退出。四是强化脱贫措施保障。健全完善“部门联村、干部包户”的帮扶机制，进一步夯实镇办和4个便民服务中心党政主体责任，充分发挥“四支队伍”的中坚作用，整合社会各类资源，统筹推进脱贫攻坚工作。 （六）主抓项目建设，拉动投资稳定增长。今年，拟安排新建项目103个、续建项目24个，年度投资100.7亿元，其中在志油气企业投资48.1亿元、招商引资12.9亿元、园区企业投资6.3亿元、上级财政补助4.5亿元、县级财政投资近2亿元。加快建设国道341县城过境路和孙岔至杏河二级路两个PPP项目，志丹至南梁红色旅游路和旦八吊坪至吴堡段三级路改造建成通车，争取甘泉石门至吴起马营洛河峡谷一级公路部省立项并启动前期工作，着力构筑南北畅通、东西连贯的交通大格局，破解制约全域发展的交通瓶颈。稳步推进城区棚户区改造及棚改生态修复项目，启动志丹陵休闲广场和保安广场建设。加紧建设城北足球特色小镇，建好集足球培训、赛事承办、红色教育、文化旅游“四位一体”的全国青少年足球培训基地，全力打造县域经济增长新引擎和城镇发展新高地。高标准实施山水林田湖项目周河流域县城段生态修复工程。建成黄地台水库，开工麻子沟水库，启动老湾沟和保娃沟门两座水库建设。结合省市最新规定，进一步简化项目前期审批流程，强化项目全过程监管，严把项目变更关，确保项目有序实施。全方位规范项目前期的各个环节，努力降低项目前期成本和财政保障压力。健全完善重大项目周调度、月通报、县级领导包抓等机制，下茬解决项目推进缓慢的问题。 （七）注重生态建设，改善城乡人居环境。一是聚焦环保重点领域和突出问题，严格执行“气十条”“水十条”“土十条”有关规定，从严从重打击各类环境违法行为。全面推进节能降耗和治污减排，扩大镇办和4个便民服务中心驻地气化覆盖面。大力推行集输油气管线安全联防管控机制，坚决杜绝重大污染事故。做好全国第二次污染源普查工作。二是全面巩固提升退耕还林和生态修复成果，抓好志丹至南梁和杨庄科至孙岔两条公路直观坡面、义正稠树梁生态修复等重点区域绿化，持续加强封山禁牧、护林防火和林政资源管理。年内新造林6万亩，绿化公路100公里。三是进一步落实河长制要求，推进延河流域综合治理，做好水资源监管保护工作，完成地下水资源功能区划分。 （八）实施乡村振兴，促进城乡融合发展。坚持农业农村优先发展的原则，科学制定乡村振兴战略规划，加快农业农村现代化和城乡一体化发展进程。一是做大扮靓县城。实施好人行道改造、巷道治理、停车如厕、保安新村基础设施配套等一批市政项目，建设好智慧城市，做好城区公交线路延伸，不断完善城市服务功能。二是提升做美小城镇。按照“缺什么、补什么”的原则，配套镇办和4个便民服务中心驻地的水电路、垃圾污水收集处理等市政设施，全力做好各类保障房和移民搬迁安置房去库存。抓好旦八省级重点镇建设，着力打造县域副中心。三是做实做好美丽乡村。持续开展农村人居环境综合整治，探索推广垃圾“户分类、村运转、镇处理”模式，突出抓好美丽宜居示范村建设。创新乡村治理体系，完善村民自治机制和村规民约，引导农村形成良好风尚，建设美丽乡村、文明家园。四是加强城镇综合管理。严厉打击违法用地、违规建设、破坏山体、乱修乱建等行为，持续抓好城乡环境卫生、市容市貌、交通秩序整顿及农贸市场监管，不断强化城区公共设施管理维护，确保今年第三轮国家卫生县城复审顺利通过，确保全国文明县城创建成果巩固提升实现常态化。 （九）强化招商引资，提升对外开放水平。坚持“招大、引强、选优”的原则，进一步改进招商方式，突出精准招商、以商招商、点对点招商，借助外力推动志丹发展。围绕能化工业、农业产业、文化旅游、基础设施、民生改善等领域，引进专业机构策划、论证和储备一批利好项目，实打实地进行对外推介和引进。制定出台招商引资实施意见，鼓励全民招商、全员招商，构建大招商、招大商的格局。运用“三项机制”调整配强招商引资干部力量，推动招商引资工作取得更大更实成效。学习借鉴西安等地的好经验和好做法，尽快修订完善跑项目争资金激励奖惩办法，从根本上调动各级各部门跑项目争资金的积极性和主动性。 （十）聚力开源节流，优化财政收支结构。按照“抓大不放小”的原则，依法抓好税收征管、税源挖潜和非税收入征缴，做到依率计征、应收尽收。全力对接中省体制性财源，逐年稳妥清欠镇办和部门单位的历史债务。牢固树立长期过紧日子的思想，坚持量入为出、量力而行、以收定支，严控“三公”经费等一般性支出，坚决压缩一切不必要的支出。认真开展项目资金和经济责任审计，强化政府采购和国有资产管理，严肃查处挤占、挪用、浪费等行为，切实提高资金使用效益。继续把保运转、保工资和保基本作为财政支出的优先方向，把有限的资金用在刀刃上。加强政府性债务风险管控和融资平台监管，提高债务风险应急处置能力。 （十一）切实改善民生，不断提高幸福指数。牢记为民初心，坚守民生情怀，顺应广大干部群众的强烈期盼，顺势而为推动民生事业全面发展。一是坚决把教育优先发展的理念落到实处，下最大的功夫和气力改变志丹教育现状，力争我县教育教学质量三年大提升、大变样。正式启动志丹中学迁建项目，保安小学今年秋季招生投用，有序推进市镇小学北迁，新建、改扩建4所公办幼儿园，从根本上解决大校额大班额和适龄学童入学难问题。全面加强校园长和教师“两支”队伍建设，稳妥开展校园长调岗轮岗，切实赋予校园长办学自主权，积极引进先进办学理念和优秀教学能手，继续公开公平公正地招聘100名以上特岗教师，发挥好人才兴教强教的作用。扎实推进平安校园建设，加大校园周边环境综合整治力度，强化各类补习班和“小饭桌”的规范监管，减少行政检查对教学活动的干扰。抓好校园足球普及、专业训练、对外交流等工作，不断扩大“志丹足球”的影响力和知名度。二是实施好全民健康工程，普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障，下茬整顿重复检查、过度治疗等现象，不仅让老百姓看得上病、看得好病，而且不得病、少得病。以全省二级甲等中医院复审为契机，加强中医特色专科培育，推广医养结合服务模式。三是举办形式多样的文化惠民活动，加快构建公共文化服务体系。四是积极申报科技创新项目，认真开展科技强工、科技兴企、科技惠农各项工作。五是扎实做好职业介绍、技能培训和劳务输出，促进高校毕业生、退伍军人、城镇就业困难人员等重点人群就业。六是强化食品药品综合监管，保障广大群众饮食用药安全。七是进一步完善社会保障和救助体系，切实维护妇女儿童、老人、残疾人、留守人口的合法权益。做好各类保障房配租配售，不断完善市场化物业管理模式。八是从严落实信访工作责任，健全多元化矛盾纠纷化解机制，依法分类处理信访问题。九是正确处理发展与安全的关系，牢固树立“隐患就是事故、事故必须处理”的理念，从严从实抓好安全隐患排查整治，加大各个领域安全生产监管和执法力度，坚决杜绝重特大安全事故。十是把扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，不断深化社会综合治理，防范化解各类风险，确保社会和谐稳定。 （十二）深化重点改革，充分释放发展活力。围绕基础设施配套完善、教育医疗民生保障、特色小镇、旅游开发等行业领域，科学规范策划和包装一批PPP项目，多渠道筹措建设资金。尽快完成文投、旅投等投融资公司组建，加强对投融资公司的统一管理。巩固和完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，开展农村土地“三权分置”试点。采取土地转包、出租、互换、转让、托管、代耕、股份合作等多种形式，推进农村土地流转。抓好农村集体产权制度改革，开展农村集体资产清产核资、集体成员身份认证，强力推动“三变”改革，培育壮大村集体经济。统筹抓好水务一体化、城市管理执法、供销社综合改革等各项改革。继续推动“放管服”改革，推广“双随机、一公开”监管，推行“互联网+政务服务”，努力营造高效便捷的政务服务环境。各位代表，着眼于志丹当前的县情实际，着眼于经济社会的长远发展，着眼于广大群众的多元需求，下一步我们将统筹推进“工业转型十大项目”“基础设施十大工程”和“民生福祉十件实事”，助推志丹综合发展实力稳步攀升。十大项目是：①工业园区二期建设前期项目;②工业园区天然气输气管线项目;③工业园区研发中心及孵化器项目;④工业园区污水处理厂和垃圾填埋场及基础设施配套项目;⑤60万吨高效液体金属切割气项目;⑥延长炼化公司LNG二期20万吨项目;⑦万吨苹果气调库和智能选果线项目;⑧3亿方天然气扩能和4个地面集输站项目;⑨天然气热电联产项目;⑩100兆瓦风力发电项目。十大工程是：①国道341县城过境路建设工程;②孙岔至杏河二级公路建设工程;③志丹至南梁红色旅游二级路建设工程;④旦八吊坪至吴堡段三级路改造工程;⑤城北足球特色小镇建设工程;⑥“四大公园”建设工程;⑦志丹陵休闲广场和保安广场建设工程;⑧山水林田湖周河流域县城段生态修复工程;⑨“四座水库”建设工程;⑩县城棚户区改造工程。十件实事是：①招聘特岗教师100名、开发大学生见习岗位和公益性岗位各100个;②正式启动志丹中学迁建;③着手改建新建4所公办幼儿园;④建设保安新村北桥;⑤建设延安市食品药品检测志丹区域中心;⑥做好各类保障房配租配售和移民搬迁安置房分配入住;⑦实施贫困村基础设施改造提升工程;⑧建设延志吴高速公路侯市互通式立交出口、争取金丁广中和保安孙岔两个出口立项;⑨实施“水厕进农家”试点项目;⑩建设智慧城市。 三、全面加强政府自身建设各位代表，使命呼唤担当，使命引领未来。新的一年，我们将牢记使命，勇于担当，自觉用奋斗定义自己，时刻把改革发展稳定的大任抓在手上，时刻把追赶超越转型发展的重担扛在肩上，时刻把志丹广大群众的所想所盼放在心上，主动作为谋发展，坚持不懈抓落实，持之以恒转作风，不断提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意的政府。 （一）坚持解放思想，建设积极进取、敢想敢干的创新型政府。解放思想首先要有思想，没有思想奢谈解放思想等于无源之水、无本之木。思想解放是最大的创新，创新是引领发展的第一动力。志丹正处在爬坡过坎、转型发展的关键时期，现在比任何时候都更需要创新的力量。我们必须不断打破思维定势，拓宽工作思路，用开放的理念把握机遇，用创新的举措谋求发展，把创新贯穿到政府工作各个领域、各个环节，创造性地开展工作。我们必须增强逢山开路、遇水架桥的开拓精神，进一步强化责任意识、忧患意识和进取意识，下功夫破解过去十多年来高速发展累积形成的深层次矛盾和问题。我们必须加快集聚创新要素、营造创新氛围、形成创新标志，使创新成为全县上下的自觉行动，成为新时代引领志丹经济社会新发展的强大引擎。 （二）坚持依法治县，建设科学决策、依法办事的法治型政府。持续开展县政府常务会集体学法活动，带动政府部门和国家机关工作人员自觉尊法、学法、守法、用法，以法治理念、法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动工作。完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，充分发挥政府法律顾问作用，确保各项重大决策合法合规。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量地办理人大建议、政协提案，及时并积极地听取社会各界及各人民团体的意见和建议。深入推进政务公开，主动回应社会关切，确保政府各项工作规范运行。毫不松懈地优化知识结构，不遗余力地加强能力建设，及时掌握中省政策走向，准确理解现代经济体系要义，着力避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境，着力克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。 （三）坚持执政为民，建设以人为本、民意至上的服务型政府。发展民生事业，合乎于情，达乎于理，应乎于时。唯有实干才能取信于民，唯有实绩方可说服众人。我们要始终把群众呼声当作第一信号，把群众需要当作第一选择，把群众满意当作第一标准，自觉地从思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，同步推进保障性和服务性民生工作，切实解决好广大群众看病就医、子女上学、安全饮水、住房保障、就业创业等最关心最直接最现实的问题，让志丹父老乡亲生活得更具幸福感、更富殷实感、更有获得感。进一步加强对窗口单位和执法单位的监督管理，下茬整治门好进、脸好看、事不办的行为，从严查处不作为、慢作为、乱作为的现象。大力推行订单式、精准式、并联式服务，切实落实群众办事首问负责和限时办结制，让群众办事更便捷、少跑路、不堵心。 （四）坚持改进作风，建设落实有力、敢于担当的效能型政府。格局决定结局，眼界决定境界。新的形势和任务要求我们，必须立足当前、着眼长远，因势而谋、应势而动、顺势而为，紧紧抓住志丹的内在潜力，深深把握志丹的短板缺项，用更宽的视野、更广的胸襟、更大的气魄，谋划和推进发展。要敢于想大事、议大事、谋大事，深刻认识大局，积极投身大局，全力服务大局，自觉把各项工作放到大局中去谋划、去推动。要立足延安看志丹，放眼陕西看志丹，走向全国看志丹，拿出舍我其谁的魄力和敢闯敢试的胆略，聚焦发展，破解瓶颈，推动志丹事业的不断进步。要紧紧围绕全县中心工作，不分内外，不分彼此，同心同向，同心同行，形成志丹团结一致、群策群力、求同存异、和谐顺畅的发展大格局。要坚决向吃拿卡要、刁难设阻、强买强卖的人和事亮剑，为企业生产、项目建设和招商项目落地创造优质的发展环境。 （五）坚持从严治政，建设勤勉务实、风清气正的廉洁型政府。牢固树立“四个意识”，认真查找“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现，以永远在路上的恒心和韧劲深入抓好作风建设。深刻认识和把握十九大更加坚定地全面从严治党的新形势和新要求，严格落实政府党组的主体责任和监督责任，认真履行“一岗双责”，抓好班子、带好队伍、管好干部，做到守住底线、不踩红线、不碰高压线。始终把纪律和规矩挺在前面，坚持用制度管人管权管事管物，持续开展行政效能监察，不断强化对财政收支、资产处置、土地出让、政府采购、民生项目、工程招投标等重点领域的行政监察和审计监督，做到应审尽审、凡审必严。严格执行中央八项规定及其实施细则，加大监督执纪问责力度，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的行为，做到惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍，努力构建干净清爽、风清气正的政治生态。各位代表，事业都是实干出来的，幸福都是奋斗得来的。做好2018年的各项工作，必须始终坚持倾听民声、顺应民意，从群众最关心的事情做起，从百姓最关注的问题抓起，真正让改革发展的成果更多地惠及全县人民;必须始终坚持新发展理念，持续抓好结构调整与优化，着力推动经济高质量发展;必须始终坚持追赶超越、争先进位，为重返陕西十强、重铸志丹辉煌奠定坚实基础;必须始终坚持低调务实不张扬的优良作风，认真贯彻中省市县的决策部署，创造符合市场经济规律、全县干部群众认可、经得起历史检验的发展实绩。各位代表，让我们团结起来，在县委的坚强领导下，在县人大县政协的监督支持下，紧紧依靠全县广大干部群众，凝心聚力，开拓进取，努力书写新时代志丹人民美好生活新答卷，奋力谱写新时代志丹大地追赶超越新篇章!

  2025-07-16

• 【投资佛坪县】2018年佛坪县政府工作报告

  2018年2月2日在佛坪县第十八届人民代表大会第二次会议上佛坪县县长冯永清各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、坚持精准施策，均衡推进，富民强县开创新局面2017年，是佛坪县发展历程中砥砺奋进、极不平凡的一年。在县委的坚强领导下，全县上下坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕追赶超越目标和“五个扎实”要求，聚焦脱贫攻坚战役、迎接高铁时代、推进全域旅游，全县经济社会发展保持了稳中有进、质效提升的良好态势，顺利完成了县十八届人大一次会议确定的各项任务。实现生产总值9.8亿元，增长9.1%；地方财政收入3608万元，同口径增长13.1%；城镇居民人均可支配收入27188元，增长8.3%，农村居民人均可支配收入9563元，增长9.4%；金融机构各项存款余额24.3亿元、贷款余额5.52亿元。全县追赶超越的步伐明显加快，经济社会发展迈上了新台阶、进入了新时代。 （一）脱贫攻坚扎实有效。在省脱贫攻坚指挥部和市脱贫摘帽推进领导小组的大力支持、强力指导下，我们按照“生态立县、旅游富民”的路径，突出脱贫任务、标准质量、群众满意，狠抓问题整改、水平提升、规范管理，凝聚社会力量，统筹推进“八个一批”，着力改善基础条件，提升公共服务水平，多渠道增加贫困群众收入，“户脱贫、村退出、县摘帽”“577”指标全面达标，圆满完成了脱贫攻坚年度任务。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策，44个行政村都成立村集体经济合作社，865户贫困户利用资金、土地、林地入股村集体经济合作社和各类经营主体，贫困户入园入社发展产业达到100%。特别是，依托省属国有企业，成立陕西省佛坪产业扶贫开发有限公司，推广“大企业+党组织+村集体经济合作社+农户+N”模式，积极发展“一旅二养三药”主导产业，促进小农户对接大市场，贫困群众脱贫增收的渠道更可持续。全县贫困群众人均纯收入达到9149.6元，增长37.8%。 （二）项目投资再攀新高。推进协调力度加大，采取“领导包抓、挂图作战、按月通报、问效追责、奖罚兑现”等办法，全力保障施工环境和进度。38个重点项目完成投资20.46亿元，7个市级重点项目完成投资11.8亿元，分别占任务的106.1%、124.2%。引汉济渭工程完成投资6.7亿元，药源基地完成投资1.5亿元，秦岭四宝主题旅游区完成投资5200万元，分别占任务的125.7%、187.2%、148.6%。争跑项目成果丰硕，围绕“惠民生、调结构、补短板”，精心谋划争跑项目。落实1.45亿元国开行贷款建设民生工程。策划包装招商项目26个，参加丝博会暨西洽会、长三角经济合作交流活动、陕粤港澳经济活动周，签约项目9个，投资13.73亿元。引进陕西派昂中药公司，注册佛坪派昂中药科技有限公司，投资2.8亿元发展中药产业。全年招商引资到位资金5.04亿元，增长29.9%。引汉济渭公司大河坝接待中心主体完工，完成投资9000万元。金水河梯级水电站、耖家庄水电站加快建设，分别完成年度投资6000万元、8000万元。全社会固定资产投资达到29.24亿元，增长24.6%，其中民间投资增长51.3%。 （三）产业质量加快提升。农业产业发展效益更优，以集约、特色、品牌为重点，大力发展生态休闲农业，创建省级示范合作社2个、市级示范家庭农场4个，发展食用菌254万袋、冷水鱼养殖270亩、天麻猪苓900亩、中药材6900亩、中蜂2万箱。佛坪土蜂蜜获得国家地理标志认证，山茱萸申报新食品原料通过国家卫计委专家评审。实现农业园区产值4670万元，增长10.4%；农业总产值2.5亿元，增长4.9%。工业商贸发展规模更大，以绿色食药、现代材料、清洁能源、服务业为着力点，积极发展实体经济，培育规上工业企业2户、限上商贸流通企业4户。建成电子商务网店39个，贫困村电子商务网络实现全覆盖，农副土特产品线上销售3000万元。实现规上工业总产值3.88亿元，增长22.6%。全域旅游发展速度更快，按照全域景区化、县城景点化、乡村景观化的思路，全力迎接高铁时代，实施旅游项目66个，完成投资7.55亿元，增长136%。文化产业增加值增长23%，规上文化企业营业收入增长14%。“佛坪熊猫号”冠名列车开通运营，熊猫谷创建成4A级景区。成功举办第八届秦岭大熊猫旅游节暨音乐节、中国秦岭山地户外赛。《熊猫谷》电影即将上映。新培育农家乐、农家宾馆、家庭旅馆19个，旅游接待人数106万人次，增长45.2%；实现旅游综合收入4.36亿元，增长30.2%。全年完成社会消费品零售总额3.08亿元，增长13.7%。非公经济增加值占全县生产总值46%，增长4.8个百分点。礼拜五秘书网 （四）城乡面貌明显改善。加快市政基础设施建设，城镇规模布局、功能定位、人居环境、管理水平不断提升。精心改造东岳殿片区，扎实推进环境整治，绿化1.38万平方米，制作广告牌1872平方米。108国道城区路灯、生活垃圾填埋场、八亩田片区雨污分流项目建成投用，秦岭瑞士商街、水巷棚户区改造、老街二期改造、城投大厦、体育馆主体完工。西岔河国家重点镇建设加快推进。投入1610万元，改造农村土坯房890户。新建、改造、完善农村公路248.7公里。易地扶贫移民搬迁286户458人，入住率达到100%。积极开展县城建设重点年活动，大力实施省级县城建设先进县创建，加强项目建设和综合整治，精细化管理水平明显提升。建立农村环境管理网络，实行农村公路保洁、环境卫生保洁网格化管理、动态化考评，乡村环境卫生整治的长效机制逐步健全。佛坪被评为“中国美丽乡村建设示范县”。 （五）生态建设成效显著。深入推进中省环保督察反馈问题整改，全面落实自然资源资产审计问题整改任务，推动实施主体功能区制度，建立自然资源环境承载能力监测预警机制，完善生态环境损害责任终身追究制度，持续加大生态保护、治理和修复。扎实开展“铁腕治霾1+10”攻坚行动，全年空气优良天数达到347天，万元生产总值能耗和主要污染物排放量控制在市上下达的指标以内。完成绿化造林7000亩，中幼林抚育1.4万亩。强化土地利用管控，全县耕地保有量3.41万亩。全面落实“河长制”，加快实施小水利重点县工程、水域生态修复工程，椒溪河、金水河、蒲河水质保持优良。投入7480万元，全域推进乡村绿化亮化美化景观化行动。荣获“中国天然氧吧”、“中国百佳深呼吸小城”、“中国绿色发展优秀城市”。 （六）民生福祉持续增进。不折不扣落实各项民生政策，社会保障更加有效，有序推进全民参保登记计划和机关事业单位养老保险制度改革，实施新一轮就业创业政策，新增城镇就业252人，贫困人口转移就业810人。加快县中心敬老院达标改造，建成7个镇村敬老服务站，集中供养五保老人351人，集中供养率81.4%。发放社会保障救助资金1568万元，保障困难群众应保尽保。社会事业不断进步，投入7146万元优先发展教育事业，高考本科上线率56.9%，增长7.44个百分点。建成陈家坝镇幼儿园。完善政府购买公共文化服务政策，省级文化先进县通过评估验收。新建标准化乡村大舞台13个。投入医疗卫生保障资金4435万元，全面落实健康扶贫“五重”保障，大病、重病贫困患者自付费用降到10%以下。全年门诊16.71万人次，住院4128人次。国家卫生县城通过复审命名，健康县城建设稳步推进。改革红利加快释放，深入推进“放管服”改革，新登记市场主体382户，新增从业人员2768人，增长2倍；新增注册资本6.45亿元，增长67.9%。“营改增”和资源税从价计征改革全面实施，农村集体产权制度改革纵深开展，土地确权颁证率93.3%。全面实施统筹整合使用财政涉农资金改革，累计整合1.17亿元。持续深化医药卫生体制改革，医疗共同体有效运行。 （七）社会大局和谐稳定。深化平安佛坪建设，加强矛盾纠纷排查化解，党的十九大等重大活动和敏感节点实现“零”上访。全面推进“七五”普法，加强人民调解“双建”工作，不断提升法治化水平。健全县镇村三级综治信息网络，立体化社会治安防控体系持续完善，严厉打击侵财等刑事犯罪，全县治安形势保持良好，群众对社会治安满意率位居全市第一。严格落实安全生产责任制，全年未发生较大以上生产安全事故。全力抓好防汛防滑防火防灾，成功创建“全国县级防震减灾工作先进单位”、“陕西省防震减灾示范县”。深入开展打假治劣规范市场秩序攻坚战，市场监管更加有效。 （八）自身建设全面加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“激情、干净、超越”主题作风建设，全县上下对标看齐、聚焦突破、拼搏实干，政治站位、行政效能、服务水平持续提升。完善政务督查、行政问责机制，强化工作调度、绩效考核，确保决策部署落到实处。严格执行“三重一大”集体决策机制，落实政府法律顾问制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。办理人大代表建议88件、政协提案40件，办复率、满意率都达到100%。严格履行党风廉政建设“两个责任”，深入贯彻落实中央“八项规定”精神，强化重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，加大脱贫攻坚、环境保护等专项检查、审计反馈问题整改，严肃查处违纪违法案件，政府系统党风廉政建设持续加强。统计、科技、供销、物价、宗教、气象、编制、档案、地方志等各项事业都取得了新的成绩。各位代表，一年来，通过艰辛努力，我们承诺的10件民生实事全面完成。全县贫困人口减少1052户2562人,贫困发生率从10.82%下降到1.15%，降低9.67个百分点，35个贫困村脱贫退出；西成客专佛坪站前广场以及游客中心、道路、地下停车场建成投用；覆盖城乡的公共安全视频监控系统、县城农贸市场建成运营；县城第二水源地完成厂房建设及设备安装；数字广播电视覆盖8790户，建成免费wifi热点160个、应急广播11处；秧岳路、西吕路建成通车，银金路路基完工；十亩地小学、卫生院、办事处项目竣工，石墩河小学、卫生院、镇政府完成搬迁；全县群众基本医保政策报销比例90.46%，高于全市15.46个百分点；治理水土流失面积50平方公里，新建堤防4.5公里，整治河道14公里。回顾过去一年，我们保持定力、担当奋进、克难攻坚，取得了全方位、历史性成绩，开创了经济社会发展的新局面，佛坪已经站在新的历史起点。成绩来之不易，这是市委、市政府坚强领导的结果，是县委总揽全局、协调各方的结果，是县人大、县政协积极监督、鼎力支持的结果，是全县上下苦干实干、团结拼搏的结果，是社会各界、离退休老干部关心支持、大力帮助的结果，也蕴含着各位人大代表、政协委员的智慧和心血。在这里，我代表县政府，向全县广大干部群众，向驻佛部队、武警官兵、公安干警，向各位代表、各位委员、人民团体和社会各界人士，向长期以来关心支持佛坪改革发展的各级领导、各位朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒地认识到，佛坪发展仍然面临不少困难和挑战，发展不平衡、不充分的问题，在各个领域不同程度存在。一是产业培育依然滞后，县域经济总量不大、均量不多、质量不优，旅游业引擎带动能力尚未显现。二是基础设施依然薄弱，由于建设资金不足、土地资源紧缺、建设成本高等因素影响，水电路等基础设施仍有短板，改造建设任务十分艰巨。三是项目储备依然不足，缺少带动性强的大项目、好项目，规划引领作用不够，规模以上新开工项目偏少，投资增长后劲乏力。四是金融对实体经济支持依然不强，驻佛金融机构少、贷存比偏低，融资难的问题尚未有效破解。五是财政增收空间依然狭小，增加总量和优化支出的任务艰巨，收支矛盾十分严峻。六是干部作风问题依然突出，“庸浮懒散”的现象严重，缺乏追赶超越的危机意识、进取意识，营商环境还需持续优化。这些问题，我们必须高度予以重视，坚持问题导向，认真加以解决。 二、把握时代要求，狠抓关键，追赶超越开启新征程党的十九大标志着中国特色社会主义进入了新时代，西成客专的开通带领我们迈入了高铁时代。新时代与高铁时代机遇叠加，带给佛坪的是历史性的变革、跨越式的发展。2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们面临的发展机遇更加难得，发展优势更加凸显，发展动力更加强劲。进入新时代，立足新起点，做好今年工作，我们必须紧紧抓住融入高铁时代这一重大机遇，善借开放之力聚集更多发展要素，构筑开放新高地，增创发展新优势；必须牢牢把握乡村振兴这一国家战略，建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽乡村；必须着力壮大全域旅游这一关键引擎，实现资源全域整合、产业全域融合、要素全域配套、社会全域参与、服务全域提升，创出富有佛坪特色的经济发展道路；必须始终坚持生态立县这一核心原则，实施保护优先、合理开发，不断巩固扩大佛坪山青水秀、鸟语花香、人与自然和谐共处的最大优势；必须时刻遵循民生优先这一基本导向，让群众有更多获得感、更强幸福感；必须持续强化作风建设这一重要保障，着力打造政治坚定、纪律严明、作风过硬的干部队伍。2018年，全县经济社会发展的总体要求是，坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实中央经济工作会议、省委十三届二次全会、市委五届五次全会、县委十三届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，围绕“古道明珠、静美佛坪”战略品牌，全面深化改革，全面依法治县，全面从严治党，高质量推进“三大战略”、“五项建设”、“六大工程”实现新突破，奋力谱写新时代实现追赶超越、建设静美佛坪新篇章。主要预期目标是，生产总值增长9%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长14%，地方财政收入增长9.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%。围绕上述要求和目标，重点抓好八个方面的工作。 （一）巩固提升脱贫成果，夺取精准扶贫新成效。坚持输血与造血、脱贫与富民相结合，不断提高精准扶贫的系统性、协同性和针对性，确保脱贫群众稳定增收，生活质量持续提高。筑牢精准扶贫基础。按照“春季攻势、夏季战役、秋季会战、冬季决战”的部署，分季度制定行动方案，细化量化任务，圆满完成年度目标。规范提升“大企业+党组织+村集体经济合作社+农户+N”产业发展模式，用好县级小额贷款公司，充分发挥党建带领、国企带动、能人带头作用，完善产业扶贫利益联结机制。编制实施全县农村基础设施和公共服务设施建设三年滚动计划，依托省级融资平台，加大资金整合，持续提升农村道路、安全饮水、文体广电、医疗卫生保障水平，下功夫把44个村建成设施配套、功能完善、生态宜居、环境优美的美丽乡村。激发脱贫内生动力。坚持以“扶志扶智扶技扶医扶资”为重点，下功夫帮助贫困群众树立摆脱困境的斗志和勇气，帮助和指导贫困群众提升脱贫致富的综合素质。积极开展订单、定点、定向型技能培训，提高致富能力和创业本领。深入开展精准医疗送医下乡活动，做实做细家庭医生签约服务。全面统筹整合使用财政涉农资金，重点向有产业发展意愿和基础的新型经营主体、农户倾斜，提升脱贫产业的效益。完善帮扶长效机制。按照领导力量不变、包抓责任不变、帮扶机制不变、扶持政策不变、督导问责不变的要求，完善领导联镇、部门包村、干部帮户的责任机制，健全督导检查、严格考核、问效追责的推进机制，建立教育引导、典型带动、全民参与的宣传机制，构建中央网信办等中省市部门帮扶、东西部协作、国企合力团支持的长效机制，携手巩固扩大脱贫成果。深入开展脱贫攻坚作风建设年活动，专项治理扶贫领域责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核监督不严格等突出问题，坚决打赢脱贫作风攻坚战。 （二）深入推进全域旅游，培育追赶超越新动能。紧扣秦岭原生态山地休闲度假旅游目的地总体目标，按照“一轴两翼三环四区”规划布局，全力创建国家全域旅游示范县、省级旅游示范县。全年接待游客增长30%，旅游综合收入增长26%。全域化打造旅游产品。加大文化旅游资源整合、项目结合、产业融合，建设秦岭四宝主题旅游区、引汉济渭水利风景区，形成景区旅游、山地观光、文化体验、休闲度假、健康养生融合发展的全域旅游产品体系。大力推进“十八谷”建设，重点打造窑沟百鸟谷、韩盘沟养生谷、立房沟逍遥谷、银厂沟金银谷，发展特色民宿、康体养生等业态。开工建设三教殿卵石文化创意园，加大岳坝何氏民居群落、金水河栈道的保护与开发,打造旅游新景点。建成引汉济渭公司大河坝接待中心、城投大厦、山居培训中心等精品酒店。多元化扩大旅游消费。大力扶持开发手工艺品、旅游纪念品、特色饮食，培育购物示范点，建设美食一条街，推广佛坪特色菜品。加大旅游品牌策划包装和宣传推介，深入挖掘大熊猫文化、红色文化、民俗文化，办好系列旅游节庆活动，发展文化娱乐产业，不断增强旅游内涵和魅力。加快发展交通运输、商贸物流等生产性服务业，积极发展餐饮娱乐、文化体育等生活性服务业。加大开发高铁一日游、高铁周末游线路，培育一条龙消费业态，更好地满足游客需求。优质化提升服务水平。扎实推进“三建设一整治”、“厕所革命”新三年行动计划。完善游客咨询服务中心、旅游标识系统、智慧旅游服务体系，构建功能完备、便捷高效的服务平台。围绕“吃住行游购娱”六要素，集中力量补短板、优服务，加强酒店民宿、农家乐标准化管理，规范市场秩序。做大做强旅游融资平台，吸引社会资本参与开发，提高市场运作水平。加大旅游人才开发和队伍建设，提高从业人员素质。 （三）培育壮大特色产业，实现提质增效新突破。按照一产升级、二产转型、三产优化的思路，实现三次产业融合发展，大胆实践生态美与百姓富有机统一的产业发展道路。规模化发展生态农业。全年发展食用菌500万袋、中蜂2.2万箱、冷水鱼养殖300亩、天麻猪苓975亩，山茱萸规范管理1万亩。不断壮大新型经营主体，创建省级示范合作社1个、家庭农场5个，市级示范合作社3个、家庭农场2个。农业产业增加值增长5%。集约化发展绿色工业。积极引导国宝岭、农家香、金棕榈、康之源等企业改进生产工艺，扩大生产规模，提高市场份额。加快推进陈家坝加油站、山泉水加工项目建设。年内金水河梯级水电站、耖家庄水电站建成发电。培育规上工业企业、限上商贸流通企业3户以上。品牌化推进三产融合。大力推进农旅融合、农工融合、农商融合，打造生态文明、观光旅游、加工体验、文化传承于一体的省级休闲农业与乡村旅游示范县。扶持龙头企业建设稳定的原料生产基地，发展加工流通、直供直销业态，完善产业链、价值链，培育著名、驰名商标。加快创建省级农产品质量安全县，认证无公害农产品3-5个、绿色食品1个。 （四）加大重点项目建设，蓄积经济发展新能量。开展“十三五”规划中期评估。全面加强项目的策划、组织和实施，充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用。全力以赴建设项目。凝神聚力抓好8个市级重点项目、46个县级重点项目建设，确保完成投资16.89亿元；加快推进7个市级前期项目、24个县级前期项目，确保取得突破性进展。全面建成秧岳路、栗庙路、银金路、金洞路、东老路和郭家坝大桥、尖角子大桥。加快实施椒溪河防洪三期、蒲河防洪二期治理项目，新建堤防11.5公里。加大协调服务，保障引汉济渭工程顺利实施。锲而不舍争跑项目。认真研究国家发展战略、财政政策、投资导向，系统谋划争跑一批补短板、增后劲、促升级的重大项目。创新投融资方式，整合优质资源资产，抓紧成立融资担保公司，抓好PPP项目落地，加大专项建设基金争取，建立重点上市后备企业资源库，落实重点培育计划，确保年末有1家上市后备企业。积极争取丹宁高速公路延伸佛坪、袁家庄至肖家庄公路、东岳殿至陈家坝公路项目进入中省计划盘子，尽快实施秦岭臻药大健康产业园、县城集中供暖项目建设。扩大开放引进项目。深入实施营商环境提升年行动，认真落实招商引资各项优惠政策，放宽市场准入，持续优化服务质量。依托苏陕扶贫协作、京汉津汉对口合作，精心组织各类招商活动，开展精准招商、叩门招商、以商招商，着力引进投资规模大、带动效应强的重大项目和重点企业。全年招商引资到位资金增长12%。 （五）统筹实施城乡建设，展现宜业宜居新面貌。坚持把城镇和农村作为一个有机整体，优化城乡建设布局，促进以县城为核心、集镇为节点、特色村庄为支撑的城镇体系协调发展。精细化打造魅力县城。编制完成《县城总体规划》、《县城控制性详细规划》、《东岳殿片区修建性详细规划》，做特做亮城市设计，构建具有适应性、可控性的空间布局和发展框架，加快公共设施、公益设施、安全设施建设，完善服务功能，提升承载能力。建成体育馆、广播电视无线发射台、河堤街停车场，完成高铁站前广场周边环境整治、棚户区改造、老城区综合管网项目。加快推进档案馆建设、国家基本气象站迁建。特色化建设美丽乡村。指导各镇办依托当地区位、生态、文化、业态优势，提升基础设施水平，完善公共服务功能，抓好特色民居改造，培育特色产业，形成自有品牌。开展农村居民违法占地、违法建房、违规租赁整治行动，加大住新腾旧力度，规范农村宅基地管理。加快推进西岔河国家重点镇、长角坝省级旅游特色名镇建设，建成龙草坪民宿群、红军遗址、仙果寺广场、三教殿生态停车场。创建市级美丽乡村示范村3个、旅游精品村2个，建成清洁生态幸福魅力村庄29个。常态化整治城乡环境。创新县城管理手段，加大城市管理综合执法体制改革，深入开展交通环境、市场环境、卫生环境、居住环境专项整治，实现市政设施维护、社区服务、综合执法网络化、责任链管理。坚持以“五改四清”、“两抓两建一控制”为主要内容，加快推进农村环境综合整治，完善长效管理体系，全面提升农村静美度。 （六）踏石留印深化改革，增强全面发展新活力。坚持问题导向，在重点领域、关键环节的改革上出硬招、出实招，推动质量变革、效率变革、动力变革。深化创新驱动战略。加强与西北农林科技大学、陕西师范大学的合作，组建研发基地和产学研用平台，合力攻克濒危中药材的繁育、栽植技术，提升中药产业效益。扶持社员网大力发展电子商务，加快建设“供销e家”电商体验馆、孵化基地、运营中心，打造1个电商示范镇。创新金融信贷产品和服务方式，加强对精准脱贫和小微企业的金融服务，确保金融与实体经济良性互动、协调发展。深化经济体制改革。编制落实《2018年全县统筹整合使用财政涉农资金实施方案》，充分发挥涉农资金使用效益。深化农村集体产权制度改革、农村“三变”改革，加快培育村级集体经济，持续增加群众收入。全面实施水资源税、环保税征管改革，壮大地方税体系。下功夫解决纤维板厂等3户国有企业改制遗留问题。深化供销社综合改革，规范供销资产公司运营管理。深化重点领域改革。加强“放管服”改革，全面落实行政审批“三集中三到位”，深入推进商事制度改革，切实提高行政审批效率和服务水平。加快监察体制改革，确保按期完成任务。扎实推进医疗、司法、安全生产等关键性改革，力争走在全市前列。 （七）持续厚植绿色优势，提高生态建设新水平。坚持刚性治标、系统治本相结合，加快创建国家生态文明建设示范县、省级森林城市，确保人民群众享有更多的绿色福利、生态福祉。打好污染防治战役。深入推进治污降霾大气防治计划，用好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃”组合拳，强化联防联控联治，空气质量优良天数达到90%以上。加强河长制网格化管理、景观化工程建设，完成县城水源地搬迁,加大引汉济渭工程水源地保护，治理水土流失30平方公里。新建陈家坝镇、岳坝镇2座垃圾热解气化站。加快泰信硅碳棒厂整体搬迁，关闭塘湾废品收购站，着力解决环境突出问题。加大生态系统治理。大力开展国土增绿行动，持续推进天然林保护、退耕还林、城市增绿工程，扩大蜜源植物种植，实施绿化造林6000亩。加强土壤环境监管,严格耕地保护，抓好增减挂钩工作，集约节约利用土地。建成高效节水项目、黄家湾滑坡治理工程。加强国家主体生态功能区建设，探索设立矿山生态修复公司，加大矿山生态环境治理。积极配合大熊猫国家公园秦岭区体制改革试点，持续放大生态优势。健全长效监管机制。出台实施《秦岭生态环境保护实施细则》，夯实环境保护工作领导机构职责，全面加强生态环境监管。加快推进信息化、大数据应用，完善环境监测、污染物监控、环评管理、信息公开等平台，提高防控水平。健全生态文明制度体系，加强自然资源资产管理，探索开展用能权、用水权、排污权交易，实施全民节能行动计划，以最严格的制度、最管用的机制，推动生态建设和环境保护常态化、长效化。 （八）不断提高幸福指数，迈上民生事业新台阶。坚持以人民为中心的发展思想，统筹做好各项保障和改善民生工作，不断满足人民群众对美好生活的追求。繁荣社会事业。实施第三轮素质教育工程和第三期学前教育行动计划，加快义务教育学校标准化建设。推进北京好未来教育集团公益项目，加强与南通市中小学校的交流合作，用先进经验办好人民满意的教育。大力实施文化惠民工程，加快公共文化体系和文化设施建设，优化公共文化服务。实施健康佛坪战略，编制健康佛坪规划，加强疾病预防控制，建立全民健康服务体系，融合发展养老养生医疗，推进健康县城建设。强化社会保障。深入开展大众创业、万众创新，全年新增就业200人，转移农村劳动力7000人。按照兜底线、织密网、建机制的要求，深入实施社会保障全覆盖工程，深化机关事业单位养老保险制度改革，推进社会保险征缴扩面。认真落实城乡低保、农村五保和孤儿、残疾人、老年人、优抚等保障救助政策，对特殊困难群体实行分类施保、应保尽保。加快养老服务业发展，建成3个农村幸福院、3个农村社区服务中心。创新社会治理。深入推进“七五”普法，创新“互联网+法治宣传”模式，建成公共法律服务中心。落实重大项目社会稳定风险评估机制，深化社会治安防控体系建设，开展扫黑除恶专项斗争。加强信访维稳网络建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，有效解决各类矛盾纠纷。严格落实安全生产责任，深化隐患排查治理和打非治违，坚决杜绝发生较大以上生产安全事故。持续开展专项整治，保障群众饮食用药安全。加强防灾减灾能力建设，抓好防汛防滑防火工作，确保人民生命财产安全。2018年，我们将继续办好10件民生实事。1.确保全县已经脱贫的2474户7658名群众稳定增收，在册的80户148名贫困群众全面脱贫。2.完成县中心敬老院三星级改造。3.建成城关小学教学楼，加快建设袁家庄街道办幼儿园。4.实施农村居户水龙头入厨房、进灶台建设项目。5.全面建成天然气门站，力争天然气用户达到2000户，启动县城供暖项目。6.实施中医巷棚户区改造项目。7.建成西山公园一期项目。8.建成大秦岭（佛坪）博物馆。9.改造、建设通组道路145公里，新建、改造桥梁19座，实施道路安防工程62公里。10.新增县城公交运营线路3条、班次9次,新建公交站台3个。 三、对标人民满意，履职担当，政府建设展现新形象打铁必须自身硬，重任千钧唯担当。我们将认真落实党的十九大提出的“既要政治过硬、也要本领高强”的要求，全面加强自身建设，倾力打造人民满意的服务型政府。加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，永葆对党忠诚、为民造福的政治本色。认真学习领会党的十九大新思想、新理念、新要求，坚决贯彻执行中央、省委、市委、县委的决策部署，确保政令畅通、落地生根。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，勇担富民重责、发展重任，以实际行动和成绩展示新面貌、实现新作为。加强思想建设。加快从山区县、贫困县的思维定势中解放出来，坚决摒弃自骄自满、自恋自负、自封自闭等落后思想，在新时代重新定位，在高铁时代找准坐标，按照“更高标准、更严管理、更强执行力、更具公信力”的要求，发扬“挑战不可能”的精神，在产业转型、项目建设、招商引资等重点领域出实招、出硬招，登高望远、居安思危，一以贯之、一干到底，向着更快速度、更高质量、更加公平、更可持续的目标奋勇前进，力争各行业、各领域工作争先进、创一流。加强效能建设。深入推进政务服务标准化提升，培养专业能力，弘扬专业精神。勇于在急难险重任务面前撸起袖子、挑起担子，推动工作在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、作风在一线展示、干部在一线成长。对上级的要求部署不折不扣地细化、量化、具体化，定标准、定措施、定时限、定责任，形成清单式、台账式推进机制，打造执行、监督、考核、奖惩一体化的“落实链条”。强化督查考核结果运用，坚决向懒政、庸政、怠政行为亮剑，坚决向不作为、慢作为、乱作为行为开刀。加强法治建设。深入贯彻全面依法治国的要求，增强宪法法律意识，依照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，下功夫办好人大代表议案、建议和政协提案。认真履行行政复议职责，深化政务公开。全面推进严格执法、公正司法、全民守法，落实好政府集体学法制度，按法律规定办事、按政策程序办事，保证各项决策符合人民意愿，经得起实践和历史的检验。加强廉政建设。坚持以永远在路上的恒心和韧劲转变作风，认真贯彻落实中央八项规定实施细则和省市县实施办法，防止“四风”问题反弹回潮。全面加强纪律建设，压紧压实“两个责任”，不断提高严守纪律、接受监督的自觉。持续加强审计监督，严格规范工程招投标、政府采购、土地出让等公共资源交易，加大财政预决算公开，健全厉行节约反对浪费长效机制。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决纠正侵害群众利益的行为，严厉整治群众身边的腐败，以清正廉洁、勤政务实的良好形象，凝聚干事创业、追赶超越的强大合力。各位代表！路虽远行则将至，事虽难做则必成。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心、牢记使命，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，一步一个脚印，把佛坪各项事业推向前进，奋力追赶超越，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资商洛】2018年商洛市政府工作报告

  2018年2月25日在商洛市第四届人民代表大会第三次会议上商洛市市长郑光照各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是商洛发展进程中砥砺奋进的一年。在省委、省政府和市委坚强领导下，我们紧紧依靠全市人民，牢牢把握稳中求进工作总基调，全面落实追赶超越和“五个扎实”要求，大力实施“五新”战略，全力推进“五大攻坚战”，较好完成了年度各项任务，全市经济社会发展焕发新活力、迈上新台阶。追赶超越步履坚实。生产总值增长9.5%，规模以上工业增加值增长14.5%，增速均居全省第三；城乡居民收入分别增长8.6%和9.3%，全社会固定资产投资增长23.6%，增速均居全省第二；非公经济占比55.2%，位居全省第三；地方财政收入同口径增长9.1%。160个市级重点项目完成投资580亿元，占年任务122.6%，山柞高速、镇安抽水蓄能电站、万达广场城市综合体等重大项目加快建设，比亚迪电池材料、必康中药中间体提取等48个项目建成投产。特别是，事关商洛追赶超越发展的“十件大事”取得重要进展:盘龙药业在A股中小板上市，创深度贫困地区企业通过IPO绿色通道上市等“四个第一”，18家企业在陕西股权交易中心挂牌;西 十、西康两条高铁和丹宁、榆商、洛卢三条高速前期工作进展顺利；商洛国家级高新区创建列入科技部培育计划；金凤新区一期项目形象展示区建设工程全面开工；天竺山等5A级景区创建加快推进；牛背梁、漫川关获评省级旅游度假区；丹江百里生态长廊概念性规划编制完成；主城区集中供热完成地勘招标；“气化商洛”有效推进，商州至洛南段管线敷设基本完成，商州至商南、山阳段开工建设。五大攻坚战成绩斐然。大力实施精准扶贫脱贫，全面落实“八个一批”，培育新型农业经营主体6186个，带动6.2万户群众发展特色产业，5.1万名搬迁群众住房有保障，“三带一创”产业精准扶贫和易地扶贫搬迁“三精”工作模式全省推广，创业就业、危房改造、教育、健康、生态和兜底扶贫精准有力，宁商扶贫协作和国资、高教、卫计三大帮扶体系添力助力，农村基础设施条件不断改善，6.69万人稳定脱贫，53个村退出贫困行列。力促现代工业转型升级，出台中国制造2025商洛实施方案，实施新一轮企业技术改造，50个市级重点工业项目完成投资120.8亿元，新培育产值过亿元企业26家、规模以上企业31家，新发展省级“三星梯队”企业42家、企业技术中心2个、“双创”基地3个，绿色食品、现代医药产值增长30.1%和30.9%，战略性新兴产业增加值增长15.6%。推动特色农业提质增效，“商洛核桃”入选中国特色农产品优势区，“洛南核桃”“洛南豆腐”“云盖寺挂面”成为国家地理标志保护产品，“商洛香菇”获国家农产品地理标志登记产品，创建全国农村创业创新园区14个，新认定省级农业产业化龙头企业6家，丹凤棣花镇、山阳枫树村列为全国“一村一品”示范镇村，商州江山村获评中国美丽休闲乡村。全面启动全域旅游示范市创建，率先在全省组建市县区旅发委，成功举办秦岭生态旅游节十大品牌活动，金台山晋升4A级景区，终南山寨等“旅游+”项目建成运营，营盘镇入选全国首批运动休闲特色小镇，全年接待游客人数和旅游综合收入分别增长28%、30.4%。加快新型城镇化发展步伐，“五城联创”扎实推进，“四大门户区”等项目顺利实施，江滨银杏公园建成，环城南路隧道贯通，迎宾大道、北新街、商洛路完成路面改造，中心城市绿化美化亮化取得新成效，13个棚改项目全部开工。县城建设全面提速，丹凤荣膺全省县城建设先进县。特色小镇建设走在全省前列，漫川关镇、云盖寺镇入选第二批全国特色小镇。全市户籍人口城镇化率达到53.7%。生态商洛优势凸显。国家循环经济示范城市加快创建，淘汰落后产能等30项指标超额完成。生态建养不断加强，植树造林36.3万亩，治理水土流失面积703平方公里，“河长制”“田长制”全面落实。张坪、磨沟、云镇等水库建设进展顺利，20.71万人饮水安全得到保障。中省环保督察巡查问题有效整改，丹江等流域污染防治四年行动计划扎实推进，主要河流出境断面水质稳定达标。强力开展铁腕治污降霾，中心城区空气优良天数331天，稳居全省第一。农村垃圾就地化、减量化、资源化处理经验全省推广，山阳前店子村获评全国改善农村人居环境示范村。改革开放活力增强。供给侧结构性改革扎实推进，取缔“地条钢”产能9.6万吨，商品房去库存7941套，争取企业直供电14.69亿度。“放管服”改革持续深化，市场秩序整治有力有效，取消、下放市级行政审批事项27项，新增市场主体14722户，民间投资增长43.8%。农村土地确权登记全面完成，“三变”改革试点顺利实施，11.4万农民变“股东”。创新型商洛建设成效显著，高新技术企业达到17家，技术合同交易额1.09亿元。丝博会、陕粤港澳合作周和县区客商大会等活动成果丰硕，维维集团核桃产业深加工等重大招商项目成功落地，全市招商到位资金651.28亿元，增长26.5%。服务业加快发展，供销综合改革稳步实施，新增限上服务业企业58家，社会消费品零售总额增长10.8%，进出口总额21.69亿元，实际利用外资1544万美元。民生福祉持续改善。“两个80%”民生政策全面落实。新增城镇就业1.9万人，农村劳动力转移就业47.4万人，省级创业型城市通过验收。教育优质均衡、素质教育和学校安全标准化全面推进，高考二本以上上线率连续10年稳居全省前列，整市通过“双高双普”评估验收。医药卫生体制改革不断深化，县域内就诊率90.14%。政府购买医疗救助服务稳步开展，新建社区服务中心49个、农村互助幸福院150个。花鼓戏曲电影《带灯》成功首映，《紫荆树下》《孝义川》荣获省“文华优秀剧目奖”，环秦岭公路自行车赛、四国男篮挑战赛等十大精品赛事成功举办。“七五”普法深入开展，食品药品安全监管全面加强，安全生产形势总体平稳，平安建设和信访“三无”县区创建扎实有效，群众安全感不断增强。过去一年，我们竭力办好中心城区民生“十件实事”，取得了较好成效：一是新改扩建中小学、幼儿园15所，去年秋季投用6所，新增学位8400个；二是建成市政务服务中心，347项行政审批服务事项实现“一厅式办理”，县区政务服务中心投入运行；三是规划新建停车场4个，新增泊车位5096个；四是推进出租车行业和公交车运营改革，城东客运站全面竣工，新能源电动公交车和“一卡通”正式投用；五是加快东新路、东环路等农贸市场建设和团结路改造，黄沙桥市场整体搬迁，江南小区和东环路小吃城基本建成；六是建成垃圾转运、收集站点71座，购置垃圾清扫清运车205辆，新改建二类公厕78座，改造旱厕84座；七是丹江绿道、江滨银杏公园健身长廊和6个小广场建成投用，市体育馆对外开放；八是完成城周高标准造林2.1万亩；九是积极推进文化惠民工程，开展群众性惠民演出52场次；十是完成黄沙河、柳家沟河道治理，马莲峪河道治理基本完成。过去一年，我们着力加强政府自身建设，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面落实“三项机制”，严格执行八项规定，持续纠正“四风”问题,不断加强党风廉政建设,“三公经费”同比下降7.58%。深化法治政府建设，全面完成政府规章和规范性文件清理。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，代表议案建议、委员提案办复率均达100%。重视审计监督、舆论监督和社会监督，积极回应各方关切，持续加强效能建设，政府执行力、公信力不断提升。同时，国防动员、民族宗教、外事侨务、防震减灾、妇女儿童、气象、水文、档案、统计、人防、方志、老龄、无线电等工作取得了新成绩，慈善、红十字会、残疾人和关心下一代等事业都有了新发展。各位代表！过去一年，面对复杂多变的宏观形势，我们取得这样的成绩实属不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大常委会、市政协监督支持的结果，是各民主党派、工商联和无党派人士广泛参与的结果，是全市干部群众共同努力的结果。特别是在脱贫攻坚主战场上，广大党员干部舍小家、为大家，肩负使命重任，心系贫困百姓，付出了大量心血，甚至献出了宝贵生命。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众、驻商部队指战员、武警官兵和公安干警致以崇高敬意！向关心支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心感谢！ 二、2018年思路目标2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。中国特色社会主义进入新时代，对政府工作提出了新要求。我们必须按照抓首要、大学习、促发展的要求，深入学习、深刻领会、全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持问题导向，强化责任意识，弥补发展短板，破解发展难题。知不足而奋进，弥差距惟自强。当前，商洛发展还面临不少困难和挑战，发展不平衡不充分的问题依然存在，特别是不充分问题尤为突出，主要是：实体经济薄弱，市场主体偏少，规模企业不多；产业链条较短，低端产业较多，高附加值产品较少；高新人才匮乏，科技成果转化率不高，创新发展不足；城乡基础设施欠账较大，区域发展不平衡，产业结构不合理，社会治理水平不高等等。同时，我们要充分认识到，商洛目前正处于大有可为的历史机遇期，蕴含着诸多发展利好：从国家战略层面看，支持川陕革命老区振兴、实施乡村振兴战略、加强东西部扶贫协作等一系列重大举措，尤其是国务院批复关中平原城市群发展规划，为我们加快融入大西安都市圈，建设“一带一路”重要节点城市，提高人口和经济聚集水平，构建现代化经济体系，推动高质量发展提供了难得机遇；从全省发展布局看，省委、省政府大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，推行“一市一策”、强化陕南循环经济园区建设、创建国家级生态文明改革试验区等重大部署，为我们加速推进生态、区位、交通等优势向经济优势、发展优势转化提供了难得机遇。为此，我们必须坚定信心、下定决心，顺势而为、乘势而上，奋力开启新时代商洛追赶超越新征程！今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动高质量发展为目标，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，对标追赶超越和“五个扎实”，认真落实“五新”战略任务，持续打好“五大攻坚战”，扎实做好改革发展各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济社会持续健康发展。预期目标是：生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长12%左右，全社会固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，地方财政收入同口径增长6%左右，城乡居民收入分别增长8.5%和9.3%左右，城镇登记失业率、居民消费价格指数分别控制在3.9%和3%以内，生态环保和节能减排指标控制在省定范围内。各位代表，目标需要实干来完成。我们必须以永不懈怠的精神、舍我其谁的担当、一往无前的勇气，凝聚“三个商洛”建设的磅礴力量，干成一批经得起时代和人民检验的实事。 三、2018年重点任务 （一）坚持精准施策，不断提高扶贫脱贫质量。必须更加清醒认识脱贫攻坚的艰巨性，按照中省部署要求，尽锐出战，精准施策，确保全年完成20万人、358个贫困村脱贫摘帽任务。突出抓好产业扶贫。继续深化“三带一创”，完善产业扶贫利益联结机制，扶持壮大新型农业经营主体，每县区培育2-3个全链条特色产业，推进旅游、光伏、科技、电商等多种形式扶贫，确保50%以上贫困人口通过发展产业稳定增收。创新金融扶贫，积极开展“卢氏模式”试点，建立市、县产业脱贫发展基金，加大涉农资金整合力度，把60%以上扶贫资金用于产业脱贫。改善设施助推脱贫。争取中省深度贫困地区政策和项目资金支持，实施通村通组水泥路、安全饮水巩固提升和自然村通动力电等脱贫攻坚基础设施“三提升”工程。加大易地扶贫搬迁和农村危房改造力度，推进宜居、宜业“双示范”社区创建活动，年底前易地扶贫搬迁安置房基本达到入住条件，完成建档立卡贫困户危房改造8063户。推进贫困村标准化卫生室、义务教育学校、残疾人康复和托养服务等设施建设，提高贫困村公共服务水平。大力推进社会扶贫。抓好宁商扶贫协作和经济合作框架协议落实，促进土地增减挂钩指标流转，加快商州笃诚医药产业园等12个重点产业协作项目落地实施，选取有一定基础的园区、镇村发展“飞地经济”和村级集体经济项目。加强与国资、高教、卫计三大帮扶体系对接联络，深化“万企帮万村”精准扶贫行动，用好中国社会扶贫网平台，引导社会各方力量参与脱贫攻坚。礼拜五秘书网完善脱贫政策保障。开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，建立健全稳定脱贫长效机制，保证现行标准下的脱贫质量。认真兑现教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、资产收益扶贫等政策，抓好社会保障兜底扶贫，实现农村特殊人群“应保尽保”“应养尽养”。采取公益性岗位安置、组织转移就业等措施，帮助贫困家庭就业增收。注重扶贫与扶志、扶智相结合，引导树立勤劳致富、脱贫光荣的导向，让贫困群众敢想敢干、愿想愿干、能干会干，加快补齐“精神短板”，激发贫困人口内生动力。 （二）扩大有效投资，促进经济持续稳定增长。发挥投资关键性作用，牢牢抓住项目建设“牛鼻子”，精准开展招商引资，筑牢县域经济发展基石。狠抓重大项目建设。持续推进“十件大事”，抓好180个市级重点项目建设，加快必康国家中药材战略储备库暨大数据交易平台、万达广场城市综合体、秦煌年产10万辆纯电动汽车等78个续建项目，山柞高速年内建成通车。推进盘龙药业技改等102个新建项目，力促西 十、西康高铁早日开工。抓实150个重大项目前期工作，力争丹宁、榆商、洛卢高速等50个以上项目具备建设条件，做好商郧高速前期谋划工作。紧盯国家政策导向，全年策划储备重大项目不少于400个。提高招商引资成效。精心筹备参加2018丝博会和陕粤港澳合作周，策划举办第六届陕南循环经济合作交流等主题招商活动，支持县区办好客商大会。瞄准国际国内500强和京津冀、长三角、珠三角等地区，开展招商引资、引才引智，鼓励“商洛能人”返乡创业。健全完善招商项目落实机制，提高项目履约率和资金到位率，全年招商引资到位资金660亿元。持续壮大县域经济。统筹县区产业发展，推进形成资源协同、优势互补、错位发展的区域产业新格局。支持商州和柞水发展食用菌产业、商南建设茶产业转型升级示范县、山阳打造国家现代中药材产业基地，鼓励洛南和丹凤争创核桃产业转型示范县、镇安发展板栗产业。加快县域产业园区建设，创建3个以上省级示范县域工业集中区。大力发展民营经济，当年新增各类市场主体8000户，非公经济占比55.5%。加快推进洛南撤县设区。鼓励县区争先进位，筑牢经济发展“底部支撑”。着力改善营商环境。实施“营商环境提升年”行动，开展降低企业运行成本、简化施工许可证办理程序、县域营商环境监测评价等十大行动。深化“放管服”改革，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，全面清理涉企收费项目，规范市场秩序。推进市县区政务服务大厅和网络平台规范化建设，建成市“12345”便民热线综合服务平台，开展“减证便民”专项行动，建立全市证明事项和盖章环节清单，打通服务群众“最后一公里”。 （三）实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。发展特色现代农业。开展粮食生产功能区划定，粮食总产稳定在55万吨左右。扩大特色产业规模，新增核桃示范园7万亩、中药材基地32万亩、生态茶园2万亩、代料食用菌1.8亿袋、苗木花卉1万亩，板栗嫁接改造8.5万亩。发展新型农业经营主体，新增市级以上现代农业园区、龙头企业、示范合作社、家庭农场各10个，培育新型职业农民1800人。用好“国家农产品质量安全市”金字招牌，加快国家农业科技园区和特色农产品优势区创建，推进“三品一标”认证和标准化生产，扩大商洛优势农产品牌影响力。支持发展乡村旅游、文化创意、农村电商等新产业、新业态，促进农村一二三产业融合发展，提高农业效益和农民收入。建设美丽宜居乡村。编制乡村规划，实现行政村规划编制全覆盖。改善农业农村基础条件，新修改造基本农田4.5万亩，开工建设水库4座，新增高效节水灌溉面积3.2万亩，巩固提升20万人饮水安全。建设“四好农村路”，整治通村公路“油返砂”路段918公里，实施村级道路硬化501公里。新增无线网络覆盖403个村806个点、农村有线电视用户5.63万户。整治农村人居环境和村容村貌，持续实施化肥农药使用零增长行动，创建美丽宜居示范村50个。深化农村各项改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，加快土地“三权分置”改革，推进土地有序流转，发展适度规模经营。抓好集体产权制度改革，健全县级产权交易平台，30%的村（社区）完成清产核资，新增“三变”改革示范村200个。深化集体林权制度改革，完成国有林场改革任务。完善农村金融保险，推进政策性农业保险增品扩面，落实税费、电价等优惠政策，鼓励引导工商资本参与乡村振兴。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，持续推进农村移风易俗。 （四）加快转型升级，推动工业发展质量变革。坚持依托资源优势，培育壮大支柱产业，加快发展实体经济，着力构建现代工业体系。认真落实中国制造2025商洛实施方案。紧扣“763”行动方案和分产业行动计划，发挥战略规划领导小组和8个产业推进组作用，滚动实施100个重点支撑项目，培育打造优势特色产业新体系。抓好海恩动力电池正极材料、国漆科技产业园、光电产业园等50个重点工业项目建设，实施30个企业技改项目，推进中药配方颗粒、非金属产业延链等前期项目，策划包装10个投资超10亿元的工业项目，延长一批重点产业链条。壮大工业实体经济。培育壮大骨干龙头企业，大力扶持本土企业，每县区发展产值过亿元企业2户以上。实施中小企业成长梯队计划，落实新纳规企业奖励政策，新增规模以上企业25家。全面落实“工业17条”，深入开展企业包扶活动，支持骨干企业满负荷生产，促进新建项目释放产能，帮助新纳规企业扩大规模。加快园区提档升级。积极创建商洛国家级高新区，推进洛河新型工业园区建设，支持山阳省级高新区创建。高质量编制工业园区产业发展专项规划，明确园区主导产业、辅助产业和产业布局，建成一批产业对口协作基地和小微企业孵化园。健全投融资平台，推动金融机构、金融产品、金融服务进园区。加强园区管理，完善基础设施，提高生产性服务水平，新建标准化厂房20万平方米，新增入园企业40家。 （五）狠抓全域旅游，提升服务业发展水平。抓住国家支持深度贫困地区旅游扶贫行动政策机遇，实施全域旅游基础改善、服务提升、品牌推广等工程，带动服务业健康发展。着力提升景区品质。扩大金丝峡5A级景区品牌效益，推进牛背梁、天竺山、金台山5A级和九天山、音乐小镇、天蓬山寨、童话磨石沟等4A级景区创建，加快牛背梁、漫川关国家旅游度假区创建。抓好洛南锦绣大地、丹凤飞行小镇、商南富水田园小镇、山阳丰阳印象等项目开发，商州江山景区、丹凤上运石地质公园等投入运营。建成市县区游客中心、散客集散地和大数据中心。加大旅游市场监管，优化旅游服务环境，提升游客满意度。持续实施“旅游+”战略。加快商於古道等文化旅游项目建设，大力发展红色旅游，完善旅游要素，丰富旅游产品，培育特色民宿、体育健身、康体养生等业态，推进旅游业与农业、健康、文化、体育等产业深度融合。策划举办2018中国秦岭生态旅游节等十大品牌活动，与周边城市建立旅游营销联盟，开发跨省市精品线路，规范发展旅行社，提升“秦岭最美是商洛”品牌影响力，全年接待游客人数超过5000万人次，旅游综合收入突破300亿元。加快服务业发展。提升传统服务业品质，发展现代物流、电子商务、健康养老、家政服务、物业管理等产业，培育融资租赁、众创众筹等新业态，新增限上服务业企业85家，服务业增加值增长8%左右。抓好市电商仓储物流配送中心、西北核桃交易中心、镇安高山农产供应链等项目建设。推进县级供销合作社综合改革，加快发展供销合作经济。 （六）突出扩容提质，扎实推进新型城镇化。坚持高起点规划、高标准建设、高效益经营、高水平管理，加快推进新型城镇化发展步伐，全市户籍人口城镇化率提高1.2个百分点。提升城乡规划管理水平。完成中心城市和各县县城总规修编，启动城市设计编制，加快各县县城控规编制。严格规划审批监管，深化城管执法体制改革，加大城市违法建设和环境综合整治力度，建设市县智慧城管平台。整顿规范房地产市场秩序，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。贯彻落实《商洛市住宅物业管理条例》，规范提高城市物业管理服务水平。推进中心城市提质建设。注重城市功能完善，推动“一体两翼”中心城市内涵式发展。深入推进“五城联创”，实施道路、公园广场和绿化美化亮化提升工程，国家卫生城市通过省级评估并报国家验收，省级生态园林城市通过验收并申报创建国家园林城市。加快金凤新区、南秦新区、商洛高新区建设，推进麻街至构峪桥城市干线、高新区紫荆遗址公园等项目建设，完成工农路、文卫路北段提升改造工程，中心城区集中供热项目主体工程基本建成，市植物园、南秦湿地公园一期等建成投用。开展“棚改提效年”活动，加快续建和新上棚改项目建设，力争碧桂园智能生态高端住宅和宏帆集团大型城市综合体项目落地建设。加快县城和特色镇建设。以市政道路、管网改造、污水垃圾处理、绿地广场等项目建设为重点，进一步完善县城基础设施，拉大城市框架，鼓励建设城市综合体和特色街区，提升人口聚集力和产业承载力。加快商州至商南、山阳天然气长输管线建设，推进镇安、柞水县城天然气利用工程。启动第二批秦岭特色小镇建设，全年完成重点镇建设投资16.02亿元。 （七）加大环保力度，建设更加优美生态环境。坚持绿色循环发展不动摇，固守生态红线，扩大生态优势，让绿水青山永续成为造福商洛百姓、惠及子孙万代的金山银山。推进绿色循环发展。完成国家循环经济示范城市创建验收。大力发展清洁能源，光伏发电装机累计达到500兆瓦，加快商南莲花台、山阳月亮湾、镇安旬河等水电站建设，全年新增水电装机2000千瓦，开工建设商州闫村风电项目，推进镇安北阳山等风电项目前期工作。抓好“两山”理论试验区、“中国生态气候康养（宜居）地”创建和国家气候适应型城市建设试点。实施生态保护工程。落实重点生态功能区产业准入负面清单，划定生态保护红线，完成秦岭生态环境保护规划编制和全国第二次重点污染源普查，开展全市第三次土地调查。推进天然林保护和退耕还林工程，完成造林32万亩，市区城周绿化5000亩、补植提高2万亩。抓好丹江百里生态长廊等项目建设，治理水土流失面积600平方公里，每县区至少建成1个山水林田湖综合示范项目。落实最严格的水源地保护措施，保障城乡供水安全。加大环境治理力度。实施丹江等流域污染防治四年行动计划，推进沿江沿河镇村和移民搬迁点垃圾污水处理设施建设，开展中心城区餐厨垃圾无害化处理试点。整治建筑施工和道路扬尘，推进煤炭高效清洁利用，实施清洁替代和电能替代，推动电化商洛，呵护好“商洛蓝”。做好土壤污染防治与修复，强化重金属污染治理。抓好中省环保督察反馈问题整改，着力解决环境突出问题。完善生态环境监管体制。严格矿产资源开发准入管理，推进绿色矿山建设，鼓励尾矿资源综合利用。加强森林资源保护，开展秦岭生态环境保护专项整治，严格落实生态环境损害赔偿制度和责任追究制度。加强领导干部自然资源资产离任审计，完成环保机构执法垂直管理改革。强化环境监管网格化管理，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，守护好商洛的青山绿水。 （八）深化改革开放，不断增强发展的动力活力。推进各项改革任务落实，一以贯之增强忧患意识、防范风险挑战，谱写创新发展、开放发展新篇章。深化供给侧结构性改革。推进“三去一降一补”，扩大有效高端供给，延长补强绿色食品、新材料、生物医药等产业链。巩固商品房去库存成果，抓好减税降费政策落实，争取直供电15亿度，着力降低企业成本。培育壮大骨干财源，强化税收征管，不断提升收入质量。落实民营促进、金融创新等补短板十大举措，增强发展的协调性、均衡性和可持续性。推进重点领域改革。深化投融资体制改革，规范推进PPP项目实施，用好“一行三会”支持深度贫困地区脱贫攻坚等政策，拓宽直接融资渠道，支持森弗、丰源钒业、天之润、丰联工贸等企业在多层次资本市场挂牌上市。加快设立城市建设和产业发展基金，县区设立贷款担保基金和风险补偿基金，实现政府性融资担保机构业务县域全面覆盖。深化国资国企改革，完成国企“三供一业”分离移交工作。推进科技、文化、医药卫生和安全生产等领域改革。防范化解重大风险。全面实施绩效管理，提高财政资金使用效益。强化预算管理，严格政府债务规模限额管理，坚决制止违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作、政府购买服务等名义变相举债，严控地方政府债务风险。成立市县地方金融监管机构，严厉防范和打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，坚决守住不发生系统性金融风险底线。推动科技创新和对外开放。深入实施质量强市战略，开展质量提升行动，强化质量考核评价。巩固创新型商洛建设成果，推进科技资源统筹、知识产权转移等平台建设，支持企业与高校、科研院所联合开展研发和成果转移转化，推进技术创新、质量创优、品牌创建，培育高新技术企业、瞪羚企业，实施科技成果转化项目10个，创省级以上名牌产品2个。加强人才队伍建设，激发和保护企业家精神，弘扬劳模精神和工匠精神。推动商洛陆路口岸建设，支持比亚迪、君威等企业扩大出口，建设特色产品海外交易市场和展示中心，全年实现进出口总额24亿元，实际利用外资2000万美元。 （九）着力改善民生，持续增进人民群众福祉。坚持以人民为中心的价值追求和执政为民的责任担当，尽力而为、量力而行，多为群众办实事、解难题、添福祉，让全市人民获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。大力发展教育文化事业。把教育放在优先位置，统筹城乡义务教育一体化发展，加快城区中小学校建设，实施义务教育全面改薄等重点项目，推行学校安全标准化管理。落实立德树人根本任务，深化教育综合改革，加快普及高中阶段教育，支持民办教育发展，规范社会力量办学。支持商洛学院与洛南等县区开展校地合作，创建一流应用型本科院校。加快商洛职院一流专业培育和优质校建设。推动文化事业发展，办好首届商洛艺术节，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，加快市博物馆选址建设，完成58个村“百县万村”广播设备配送，建成275个基层综合性文化服务中心。不断提高社会保障水平。健全职工工资正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度。支持返乡农民工、高校毕业生、退伍军人等群体创业就业，新增城镇就业1.55万人，农村劳动力转移就业40万人。扩大社会保险覆盖面，提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准。加快社会养老服务体系建设，完成市中心老年公寓一期工程，新建改建2个县级敬老院和3个区域敬老院，建成城市社区日间照料中心6个、农村互助幸福院100个。实施重特大疾病医疗救助，关爱保护“三留守”人员，大力推进殡葬改革。深入实施健康商洛战略。实施医疗服务行动计划，加强基层医疗服务体系建设，推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化。深入开展爱国卫生运动，全面推进“厕所革命”。推动中医药振兴发展，打造商药品牌，促进医疗与养老、旅游等行业深度融合。启动市中心医院新建项目，完成市残疾人康复中心主体工程，市精神卫生中心一期建成投用。精心办好2018中国环秦岭公路自行车赛、陕西·商洛马拉松赛等十大精品赛事，每县区实施2个全民健身示范工程，启动建设第十四届全运会在商比赛场馆，积极备战第十六届省运会。打造社会治理新格局。纵深推进“七五”普法，提高依法治理水平。高度重视安全生产，持续强化食品药品安全监管，坚决遏制重特大事故发生。提升信访工作质量，及时排查化解社会矛盾和风险隐患。完善立体化信息化社会治安防控体系，开展新一轮扫黑除恶专项斗争，继续打击多发性侵财犯罪和电信网络诈骗犯罪，巩固无传销市创建成果。支持国防和军队改革建设，积极开展国防教育、国防动员、人民防空等工作，推动军民融合发展，更加细致做好复转军人安置和优抚工作，不断巩固和发展军政军民团结的大好局面。各位代表，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。全市政府系统必须坚持党的领导，树牢“四个意识”，加快职能转变，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。我们必须加强学习，增强本领。梦想从学习开始，事业从实践起步。各级政府要大兴学习之风，认真抓好党的十九大精神学习宣传贯彻工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面增强“八个本领”，切实加强调查研究，注重实践锻炼，以更高的素质和能力适应新形势、落实新理念、推动新发展。我们必须依法行政，从严履职。政府的一切权力来自人民、源自法授。各级政府要健全学法用法长效机制，严格执行重大行政决策法定程序，运用法治思维、法治方式、法治手段行使权力、履行职责，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让政府工作在法治轨道上稳步前行。我们必须心系百姓，实干苦干。大道至简，实干为要。各级政府要时刻把群众的事情放在心上，把发展的重任扛在肩上，坚持干字当头、实字托底，不搞花拳绣腿，不做表面文章，争做“主攻手”、不当“二传手”，看准的事大胆干、定下的事抓到底，确保政府工作掷地有声、落地见效。我们必须优化服务，提升效能。案无积卷、事不过夜。各级政府要深入推进“行政效能革命”，大力弘扬“马上就办、办就办好”的作风，优化政务工作流程，逐步推行“不见面审批”，下大气力精简会议文件，加强督查问责，着力提高办事效率和服务水平。我们必须廉洁从政，从严治政。打铁必须自身硬。各级政府要以铁一般的纪律，锻造铁一般的队伍，严格遵守党章党纪党规，贯彻落实中央八项规定实施细则，驰而不息改作风、纠“四风”，杜绝形式主义、官僚主义新表现，严厉整治发生在群众身边的腐败问题，以实际行动赢得人民信任和支持。各位代表，时代出卷，我们答卷，人民阅卷。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓进取、真抓实干，为加快建设创新美丽幸福商洛、决胜全面小康社会而努力奋斗！名词解释“五新”战略：省第十三次党代会提出的“培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象”。IPO绿色通道：企业或公司（股份有限公司）第一次将股份向公众出售时，证监会对贫困地区符合条件的企业实行“即报即审，审过即发”政策。四个第一：盘龙药业是商洛本土第一家IPO上市企业，是陕西省第一家通过IPO绿色通道上市企业，是全国深度贫困地区第一家通过IPO绿色通道上市企业，是审核通过用时最短的上市企业。西 十、西康高铁：西十高铁是国家重要干线铁路西武高铁的一部分，规划从湖北十堰市至陕西西安市，全长258公里，途经我市商州、山阳两县区约110公里；西康高铁是国家“八纵八横”高速铁路主通道包海高铁的一部分，规划从西安市至安康市，全长174公里，途经我市镇安、柞水两县约88公里。丹宁、榆商、洛卢高速：丹宁高速东起丹凤县竹林关，西至安康市宁陕县，分竹林关至高坝（38.97公里）、山阳至柞水（78.8公里）、镇安至宁陕（101.91公里）三段；榆商高速是我省“两环三纵七横六辐射”高速公路网中规划建设的一条南北大通道，起于榆林市，途经延安市、渭南市，与我市相连，全长约749公里，其中华阴至洛南段约91公里（洛南境内52公里）；洛卢高速是洛南县至河南卢氏县的高速公路，全长约86公里，其中洛南境内约41公里。八个一批：产业扶持脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、教育支持脱贫一批、就业创业脱贫一批、医疗救助脱贫一批、生态补偿脱贫一批、兜底保障脱贫一批、危房改造脱贫一批。“三精”工作模式：精准搬迁、精确施策、精细管理。“三星梯队”企业：也叫成长梯队企业，分为成长之星、创业之星和行业之星。五城联创：创建国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、省级文明城市、省级环保模范城市。河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河流的管理和保护工作。田长制：在划定的永久基本农田基础上，落实县（区）、镇（办）、村（社区）、组四级耕地和基本农田保护责任。地条钢：以废钢铁为原料、经过感应炉等熔化、不能有效地进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材。“三变”改革：通过市场化运作方式，深入开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东等三项改革，将农村集体和农民的资源变为资产，让村集体和农民群众享受到入股分红收益，进一步增加农民经济收入。卢氏模式：河南卢氏县通过建立金融服务、信用评价、风险防控、产业支撑四大体系，形成“政银联动、风险共担、多方参与、合作共赢”的扶贫小额贷款落地模式。飞地经济：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。油返砂：沥青路因质量问题、养护不当、弃养、无人养护或超过使用年限损坏严重，沥青面层丧失变成砂土路。三权分置：在原有集体土地所有权和农民家庭承包经营权两权分离的基础上，将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权，从而实行所有权、承包权、经营权三权分置并行。“763”行动：《中国制造2025商洛实施方案》中提出的培育生物医药等七大支柱产业、实施工业园区提质等六项重大工程、实现传统制造业创新化等三个突破的简称。工业17条：我市根据省政府工业稳增长促投资21条政策，制定的全市工业稳增长促投资17条政策。一行三会：中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会和中国保险监督管理委员会。“三供一业”分离移交：国企（含企业和科研院所）将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。瞪羚企业：银行对成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业的一种通称。三留守：留守儿童、留守妇女、留守老人。八个本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-16

• 【投资咸阳】2018年咸阳市政府工作报告

  2018年2月25日在咸阳市第八届人民代表大会第三次会议上咸阳市市长卫华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，紧盯追赶超越目标，践行“五个扎实”要求，落实“五新”战略任务，埋头苦干，奋力攻坚，全市经济社会平稳发展，实现了新一届政府良好开局。一年来，一批支撑发展、引领转型的产业项目取得重大突破。8.6代液晶面板项目点亮投产，正泰输配电产业加速聚集，秦星电动公交车投放市场，转型发展成效初显。一年来，一批优化功能、提升品质的标志性工程建成投用。城市总体规划经省政府批复；渭河生态治理进展顺利，古渡廊桥建成通行，“一河两岸”成为都市会客厅；市民文化中心建成使用，双照湖如期蓄水，“三城两带”城市空间格局初步形成。一年来，一批群众期盼、社会关注的民生实事扎实推进。成功创建全国文明城市，荣获全国未成年人思想道德建设工作先进城市称号。脱贫攻坚超额完成全年任务。30件惠民便民实事完成投资101亿元。7个县区顺利通过全国义务教育发展基本均衡县验收，提前两年实现全覆盖。各位代表，这些重大工程、民生大事，久久为功、方成始终。我们将始终保持善谋事、干成事的韧劲和拼劲，不断迈出追赶超越的铿锵步伐！一年来，重点抓了以下工作：一是有力应对多重挑战，全市经济总体企稳。积极适应西咸新区体制调整带来的新变化，主动应对铁腕治霾等工作带来的新挑战，着力解决经济深度调整产生的新问题，统筹兼顾、精准施策，强化工业抓项目，培育新兴调结构，发展县域强支撑，补齐短板惠民生，全市经济平稳增长、质量提升。全市生产总值达到2340.65亿元、增长8.1%；地方一般公共预算收入完成77.5亿元、同口径增长15.2%，税收占比达到77.5%，财政支出346.5亿元、增长11.3%；城乡居民人均可支配收入分别达到34246元、11430元，增长8.2%、9.1%。县域经济平均规模达到147.87亿元，比2016年增加8.6亿元；咸阳高新区综合实力在全国排名97位，较上年提升27位。二是突出工业加快转型，产业结构优化升级。实施工业发展“3+1111”工程，乾县优利士、旬邑海天制药等36个工业重点项目建成投产，工业投资增长7.8%，新增规模以上工业企业62户。康惠制药成功上市，宝塔山油漆“新三板”挂牌，陕西股权交易中心挂牌企业达到153家。规模以上工业企业利润总额增速同比提高2.4个百分点，非能化产业增速高出能化产业7.5个百分点。全市规模以上工业总产值、增加值分别达到3197.21亿元、1053.59亿元，增长15.2%、8.5%。农业供给侧结构性改革取得新进展，新发展矮化果园6.01万亩、苗木花卉15.09万亩，农民专业合作社、家庭农场分别达到4671个、1251个，“咸阳马栏红”苹果商标正式启用。全年粮食、水果、蔬菜和肉蛋奶总产分别达到163.25万吨、574.85万吨、361.82万吨、91.94万吨。现代物流、电子商务保持高速增长，三原、旬邑、淳化成功创建国家级电子商务进农村综合示范县，武功荣获全国电子商务创新发展百强区县和“互联网+农业”十大标杆县。全市旅游综合收入达到292.2亿元、增长27%，郑国渠旅游景区、云集生态园景区被评为4A级景区。共享经济、移动支付等新业态加速发展。社会消费品零售总额达到613.04亿元、增长14%。三是强化项目带动作用，新增长点加速形成。全社会固定资产投资2382.67亿元、增长11.3%，高技术产业、战略性新兴产业投资分别增长75.5%、60.3%。145个市级重点项目累计完成投资613.6亿元，占年计划的103.4%。总投资390亿元的19户液晶面板上下游企业加快建设，电子信息产业振兴势头迅猛。启动装备制造产业园建设，正泰电气5条产品线搬迁来咸，聚集配套企业15户，输配电产业加速发展。秦星大中型纯电动车和专用车生产线项目加快建设，我市成为全省新能源汽车产业布局重点板块。招商引资引进合同项目274个，实现到位资金651.5亿元；实际利用外资7678万美元、增长2.82倍，增速位居全省第二。与高校及科研院所产学研合作不断深化，新增国家及省级科技企业孵化器4家、省级众创空间2家，培育瞪羚企业30户、科技小巨人企业28户、高新技术企业18户，省质量名牌达到74个。技术合同交易额和发明专利申请量分别完成年度任务的140.7%、126.6%。四是加强基础设施建设，城乡融合不断深化。坚决落实省委、省政府西咸新区体制划转决策，全面完成4个县市区15个街镇行政和社会管理职能托管移交，秦都区顺利承接渭河南城12.6平方公里行政和社会管理职能。以创文促城建，完成7条道路改造工程，修补主次干道128条，改造26条道路路灯，整治提升凤凰广场、火车站广场等12个广场。新投放公交车200辆，启动智慧公交电子站牌替代工作，我市入选全国公交都市创建城市。16个省市重点镇、文化旅游名镇完成投资14.5亿元，占年计划的110.4%，长武亭口镇入选第二批全国特色小镇。交通设施完成投资30亿元，其中，农村公路10.6亿元；水利设施完成投资17.3亿元，柏岭寺水库蓄水，张家山泉群供水工程通水，城乡基础设施通达程度进一步提升。五是落实责任铁腕治霾，生态环保有力加强。投入财政资金6.66亿元，加大力度治霾治污，扎实开展“1+14”专项行动，全力减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿，全年PM10、PM2.5平均浓度分别下降8.7%、2.4%。加大曝光力度，健全长效机制，农村环境卫生面貌明显改善。全面推行“河长制”，城镇日污水处理能力达到76万吨，11个国省考监测断面水质全部达标。严明责任、时限和标准，中央和省委环保督察反馈问题整改工作进展顺利。启动国家森林城市创建工作，完成营造林38.2万亩，绿化道路326公里，淳化、旬邑成功创建国家园林县城。国家湿地公园达到6个，湿地保护面积13.3万亩。六是精准实施脱贫攻坚，民生福祉持续增进。把脱贫攻坚作为头等大事、第一民生工程，财政专项扶贫资金达到8.01亿元。“八个一批”措施扎实推进，引进正大集团100万头生猪全产业链等一批产业扶贫项目；“三变”改革有序推进，率先在全省实现市县两级农业投融资担保业务全覆盖；易地扶贫搬迁5142户17890人，在全省率先完成“十三五”易地扶贫搬迁任务；建立“四重保障”制度，推行健康扶贫“微改革”，新农合累计为贫困群众报销费用3.3亿元；咸·泰扶贫协作、中行定点扶贫以及“3+X”帮扶扎实推进，“公益中行”精准扶贫平台网上交易额累计超过9000万元，全年脱贫4.48万人，退出贫困村219个。着力办好民生实事，城镇新增就业5.43万人，城镇登记失业率控制在3.2%。教育基础设施共完成投资7.37亿元，英才学校主体封顶，彩虹第二中学加快建设，普惠性幼儿园占比达到68.1%。综合医改深入推进，公立医院药品加成全面取消。妥善处置H7N9疫情。省十六运筹备有序推进，15个涉赛场馆建设进展顺利。体育惠民工程及渭河全民健身长廊完成投资5633万元，成功举办渭河国际马拉松邀请赛。机关事业养老保险制度实现全覆盖，城乡居民跨省异地就医住院费用直接结算基本实现。解决了54.7万群众饮水不安全问题。棚户区改造开工项目22个、11581套，保障性住房分配入住14541套。“四反十打”成效显著，安全生产形势保持平稳，社会大局和谐稳定。七是深化改革提升效能，发展环境持续改善。持续深化“放管服”改革，自主取消下放市级行政审批事项43项，第一批413项“最多跑一次”事项公布实施，彬县、泾阳“一枚印章管审批”及兴平“市民之家”“一厅式办理、限时化办结”试点顺利推进，公共资源交易平台建成投用。“减证便民”专项行动深入推进，“双随机一公开”监管模式实现全覆盖，规范市场秩序取得积极进展，我市被确定为西北首个网络市场监管与服务示范区创建市。国有资产管理体制进一步理顺，市属国有总资产规模跨上千亿台阶。全面完成国有林场改革，农村承包地确权登记颁证、农村集体产权制度改革、供销社综合改革进展顺利。“三去一降一补”深入推进，30万吨/年以下煤矿全部关闭，房地产去库存周期缩短到9.6个月，全年为企业共减免税17.24亿元，为61户企业争取直供电17.35亿度。市场活力加速释放，新增各类市场主体32890户、增长27%，非公经济占比达到52.7%。自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，扎实开展“行政效能提升年”活动，“四级联网、服务下沉”政务服务模式稳步推进，“五型”政府建设迈出新步伐。双拥、老龄、残疾人、红十字、妇女儿童等事业取得了新进步，外事、侨务、对台、审计、统计、民族、宗教、地震、气象、人防、档案、盐务、地方志等工作实现了新发展。各位代表，过去一年，在省委、省政府及市委坚强领导下，广大干部群众顾全大局、勠力同心、克难奋进，各项工作取得新成就；广大脱贫攻坚战线的干部职工心系群众、忘我工作、甘于奉献，广大贫困群众有了更多获得感。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、人民团体，向驻咸人民解放军、武警消防官兵和政法干警，向关心支持咸阳发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!发展成绩是前进的基石，存在问题是改进的方向。我们清醒地认识到，发展不平衡不充分问题在各领域还不同程度存在，主要表现在：重大工业项目、重大基础设施项目接续不力，投资后劲不足，民间投资比较低迷。工业结构偏重，产业竞争力不强，发展方式比较粗放。生态环境质量不优，优质公共服务资源与群众需求有较大差距，“入园难”“看病贵”“停车难”“出行堵”等问题需要进一步加大力度解决。惰政怠政的问题还没有彻底根治，营商环境需要进一步优化。我们将直面问题，下决心解决问题，努力把咸阳的事情办好，决不辜负人民群众的期待！ 二、2018年目标任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，第十六届省运会将在我市举行，做好今年工作意义十分重大。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推动高质量发展为根本要求，以供给侧结构性改革为主线，深入践行“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、强党建各项工作，善谋划、提质量、优营商、增效能，全力打好精准扶贫脱贫、生态环境保护、优化营商环境、巩固创文成果“四场攻坚战”，迈出新时代爬坡过坎、追赶超越更大步伐，取得建设富强人文健康新咸阳更大进展。主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长8.5%左右，全社会固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，地方一般公共预算收入同口径增长9%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，CPI涨幅控制在3%左右，城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右，农村居民人均可支配收入增长9%左右，单位GDP能耗下降3.2%左右。在工作中，重点把握好以下几点：一是坚持以人民为中心的发展思想。把为民惠民作为一切工作的发力点和着力点，坚决打好精准扶贫脱贫攻坚战，促进城乡居民收入增速快于经济增速。持续提升公共服务质量，加快优化生态环境，着力补齐民生短板，在增进民生福祉上不断取得新进展，满足人民日益增长的美好生活需要。二是落实高质量发展的根本要求。主动适应新时代我国社会主要矛盾新变化，深入贯彻落实新发展理念，坚持质量第 一、效率优先，扎实推进供给侧结构性改革，突出产业结构调整，推进系统转型；激活创新第一动力，推进质量变革、效率变革、动力变革，努力推进经济总量追赶、质量效率超越、发展模式创新，持续增强经济创新力和竞争力。三是牢牢扭住项目谋划建设不放松。坚持经济工作项目化、项目工作责任化、落实责任制度化，以项目落实政策，以项目聚集要素。健全项目工作问责激励机制，加大项目谋划推进力度，提升招商引资精准化水平，以项目提质量、增后劲，以项目优生态、惠民生，以高质量项目推动高质量发展，以大项目助力追赶超越。 三、2018年重点工作 （一）调整产业结构，着力构建现代化经济体系改造升级传统产业。坚持工业主导不动摇，扎实推进工业发展“3+1111”工程。加快神华CFB示范项目前期工作，推进30万吨乙二醇等项目建设，促进彬长旬高端能化基地加快发展。鼓励建材企业发展环保产业，推进建材产业绿色转型。开展“三品”专项行动，支持伊利西北乳制品生产基地、杜克普高端智能定制等项目建设，促进食品、纺织等产业技术创新、产品创新、业态创新。完善激励扶持政策，引导企业加大技改力度，促进技改投资稳定增长。加大“僵尸企业”处置力度，有效盘活土地、厂房等闲置资产，实现“腾笼换鸟”。培育壮大新兴产业。抓手是招商，核心在项目，动力是创新，路径是融合。抢抓中省鼓励新能源汽车产业发展机遇，按照“一心一地多点”布局，加大市场份额和政策倾斜力度，支持秦星新能源汽车项目加快建设，积极引进龙头企业，扶持发展高精尖配套产业，努力把新能源汽车打造成千亿级产业集群。支持8.6代液晶面板上下游配套企业上半年实现量产，让液晶面板成为咸阳制造新名片。加快装备制造产业园发展，推进正泰上海松江园区整体搬迁，再引进一批高端装备制造龙头企业。以高新区医药产业园、旬邑中医药健康产业园为载体，发挥步长、修正、康惠等企业带动作用，把招商链、创新链、金融链、服务链建在产业链上，培育壮大生物医药产业。深入实施“互联网+”行动计划和“中国制造2025”，加大机器人、新材料以及生态环保等新兴产业培育力度，加快发展动能转换步伐。用足用好国家级高新区金字招牌，支持“两区两园”加快发展，打造新的经济增长极。侯卫东官场笔记大力发展现代服务业。发展壮大现代物流，发挥中银西部物流基金撬动作用，启动西部物流产业园建设；健全城乡物流体系，推动冷链物流、多式联运融合发展。实施电子商务提升行动，支持电子商务示范创建，积极培育现代供应链，促进电子商务与一二三产融合渗透。推进全域旅游示范市创建，着力构建“两核两轴两带两廊道”旅游产业空间格局。提升乡村旅游品质，培育冰雪旅游、度假旅游、休闲旅游新业态。支持乾陵创建5A级景区，启动泾河户外运动公园建设。办好国庆渭河马拉松赛、国际风筝节，策划一批高端体育赛事，培育发展体育产业。实施商贸服务业提升行动，鼓励发展养老服务、共享经济、会展经济等服务业，优化服务业供给结构。提升金融服务实体经济能力。增强市融资担保公司服务能力，推进省农担县级办事处加快运营。加快4个贫困县村镇银行筹建步伐，健全金融业服务体系。规范发展市县两级专业融资平台，密切银政企协作，引导银行业金融机构加大对地方经济支持力度。实行国有资产集中统一监管，确保国有资产保值增值，增强国有资本对培育支柱产业、重大基础设施建设、改善民生的撬动引导作用。加大企业上市培育力度，积极对接多层次资本市场，提高直接融资比重。引导各类金融机构与众创平台、孵化器、中小微企业联动发展，以金融产品创新服务企业发展壮大，以资本链催生产业链。严厉打击非法金融活动，优化金融生态环境。 （二）实施多轮驱动，着力推进质量变革效率变革动力变革增强招商实效。严格招商工作责任，加强对县市区及部门主要领导招商实绩的督查考核。围绕打造产业集群，紧盯国内500强、民营100强及主板上市公司，借力中国银行定点扶贫、咸·泰扶贫协作，发挥商会牵线搭桥和龙头企业带动作用，突出工业项目、重大项目，力求招一个、成一个，着力提升招商引资精准性实效性。细化项目落地引导机制，实行招商项目落实督办制度和重大招商项目招委会落实推进制度，力争全年招商引资到位资金700亿元。强化项目支撑。实施投资“九大工程”，市级领导负责，全流程推进项目策划包装、招商引进及落地建设、环境保障等工作，形成谋项目、抓项目、上大项目的浓厚氛围。全力抓好年度投资481.99亿元的155个市级重点项目，加强考核督查，积极协调解决土地、审批等问题，促进雷达精确制导全天候巡检仪等63个续建项目建成投产、东方雨虹防水卷材及防水涂料生产等92个新建项目开工建设，加快锂电池产业链等74个前期项目落地开工。进一步提高PPP项目策划包装质量，吸引社会资本投向基础设施、公共服务等领域，促进民间投资回升。加强创新引领。积极创建国家创新型试点城市，扎实推进国家知识产权试点城市建设。实施县域创新驱动发展示范工程，加强与西北大学、西安邮电大学等高校和科研院所合作，推动中医药大学、陕工职院、高新区等众创空间发展，深化创新链、资本链、产业链对接融合，加大瞪羚企业、科技小巨人企业、高新技术企业培育力度。实施重大人才工程，以人才带技术、引项目、促创新。深入实施质量强市及名牌战略，创造更多咸阳标准、咸阳品牌。深化军民融合、央地协作，实施军民融合产业创新发展工程，支持兴平、三原、武功创建省级军民融合示范基地。 （三）深度融入“一带一路”建设，着力推进枢纽经济门户经济流动经济发展强化交通枢纽功能。围绕打造立体交通大通道，积极服务银西高铁及菏宝高速旬凤段、银百高速陕甘界至旬邑段2条高速公路建设，全力保障西安至阎良、机场至法门寺2条城际铁路建设，加快推进国道108三原至礼泉、国道344兴平至武功、省道107礼泉赵镇至乾县临平等11条国省干线公路工程建设，年内建成西咸北环线店张立交，新开工西宝高速老线沣河出口、新线兴平阜寨出口以及福银高速3个出口改扩建工程。积极谋划通用机场、货运机场、运煤专线和高速连接线项目，科学布局发展物流园区，着力构建陆空一体、多式联运交通物流体系。打造内陆开放开发高地。认真落实关中协同创新发展战略，积极推进西咸一体化，争取地铁1号线三期、11号线获批开工。加快基础设施联通、公共服务均等、营商环境同质、发展资源共享步伐，合力共建大西安，服务陕西“一带一路”核心区建设。实施扩大对外开放行动，提升中韩产业园的影响力，吸引国内外知名企业来咸建设面向西部的生产加工基地、商贸物流基地，打造产业西进的承接地。发挥机场的门户功能，培育发展临空经济、跨境电商，带动制造业服务化、农业品牌化、服务业特色化发展。扩大国际产能合作，加快推进中哈产业园咸阳纺织工业园区建设，策划举办“丝绸之路文化艺术节”，搭建对外开放合作平台，提升经济外向度。 （四）实施乡村振兴战略，着力促进城乡融合发展加快发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农，发挥紧邻杨凌农科城优势，深化农业供给侧结构性改革，加快发展优质高效、生态观光现代农业。实施粮食安全战略，启动粮食功能区划定工作，推进高标准农田建设；引导苹果向优生区集中，提升蔬菜产业组织化品牌化水平，促进生猪、奶山羊全产业链发展，扶持旱腰带地区发展石榴、酿酒葡萄及酒庄产业，扩大苗木花卉、猕猴桃、食用菌、中药材等特色产业规模。加强农产品“三品一标”认证，支持农产品安全质量监管示范创建，提升“咸阳茯茶”“咸阳马栏红”“武功小子”“三原香油”等品牌的市场竞争力和产业链整合力。培育壮大新型农业经营主体，支持现代农业产业园区发展，积极争取田园综合体试点，带动一二三产融合发展，健全利益联结机制，让农民分享全产业链增资收益。发展智慧农机，提升农业机械化示范区建设水平。推进土地整治，改善农田灌溉设施，发展高效节水灌溉8万亩。推进美丽乡村建设。加强乡村规划编制，行政村规划编制覆盖率达到80%以上。推动农村基础设施提档升级，按照“四好”农村公路要求，改造新建农村公路1600公里以上，3年内实现组组通；实施农村安全饮水巩固提升和自然村通动力电提升工程。继续开展农村人居环境整治行动，大力推进“厕所革命”，推广环境卫生整体外包模式，强化农业面源污染防治。开展农村风貌整治，保护传统村落，支持创建美丽宜居示范村，让农村生态美起来、环境靓起来。深化农业农村改革。落实“第二轮土地承包到期后再延长三十年”政策，深化“三权分置”和农村集体产权制度改革，健全农村产权交易服务体系，吸引工商资本“下乡”，激活农村沉睡的资源。建立实施乡村振兴战略领导责任制，夯实党政“一把手”责任。健全财政投入保障制度，以县为主推进涉农资金整合。加强“三农”工作队伍建设，实施新型职业农民培育工程。创新城乡融合发展体制机制，消除要素下乡障碍，让农村成为创新创业的新天地。提升乡村治理能力。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的治理体制和自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完成第十次村委会换届选举工作，提升村务公开制度化规范化水平。推广“枫桥经验”，推进平安乡村建设。加强农村精神文明建设，传承发展提升农村优秀传统文化；开展移风易俗行动，发挥村规民约导向作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风、婚嫁新风。加强对农村留守儿童、留守妇女、留守老人的关爱和服务，加大“天价彩礼”、婚丧大操大办、封建迷信等群众反映突出问题的综合整治力度，让农村成为宜居幸福家园。做大做强县域经济。抢抓建设国家级关中平原城市群的战略机遇，落实加快县域经济追赶超越的意见，引导各县市区发挥地处大西安经济圈的优势，不断强化工业主导，下好招商引资先手棋，做好“园区发展、民营经济、城镇建设”三篇文章，补齐“发展环境、公共服务”两个短板，在做强特色产业、推进城乡融合发展上创新路。支持彬县、三原撤县设市，支持泾阳开辟发展新空间、渭城发展以楼宇经济为重点的都市经济，引导秦兴武联手打造工业走廊、礼泉与大西安（咸阳）文体功能区联动发展，鼓励乾县做强“陕西研发、乾县配套”，加快彬长旬煤炭转化，提升淳化、永寿绿色发展能力。支持县域工业集中区创建省级示范园区，提升县域工业集中区基础设施承载能力和产业集群化水平。加强县城改造扩容提质和重点示范镇建设，鼓励发展特色小镇，带动城乡融合发展。 （五）以举办省十六运为契机，着力提升城市现代宜居水平提速发展文体功能区，拓展城市新空间。推动基础设施建设大提速，建成锦秀山公园、暖温带森林博览园，道路主骨架全面形成。推动公共服务项目建设大提速，市民大厅、市特殊教育学校等民生项目启动建设，完成丝路大学城规划。推动产业发展大提速，红星美凯龙家居智慧物流城等5个现代物流项目加快建设，借势省十六运，再引进建设一批临空经济、会展经济、文化创意、体育休闲、现代物流项目，努力在发展枢纽经济门户经济流动经济上走在全省前列。实施城建五大工程，塑造城市新品质。实施道路对接、疏堵保畅、品质提升、立体绿化、精细管理五大工程，重点抓好年度投资189亿元的156个城建项目。启动咸北大道建设工程，完成东风路、文林路等17条城市主干道路改造提升。扎实开展公交都市创建，再投放100辆新能源公交车，加快公交电子站牌替换步伐，建成人民路公交专用道，提升公交线路通达深度。建设5座人行天桥，规范管理共享自行车，支持发展共享电动车，加快停车场建设，多措并举疏堵保畅。实施金旭路、渭阳西路等片区雨污分流及基础设施提升改造工程，加快根治城市内涝。推行立体绿化，打造特色街区，建设一批市民身边的小绿地、小广场。启动渭河南城提升工作，加快咸阳湖景区提升、市体育场改造，全面建成渭河生态治理南岸工程，使“一城绿树半城湖”成为城市最靓丽的名片。全力办好省十六运，彰显城市新形象。高质量推进奥体中心等涉赛场馆建设和改造提升工程，为广大运动员提供一流比赛场地。精心策划编排开闭幕式，扩大火炬传递参与度和影响力，营造人人争当省运会文明使者的浓厚氛围，展现文明咸阳新形象。做好省运会期间水电气讯、交通保障、志愿者服务、安全保障等各方面工作，完善应急预案，办一届精彩纷呈、质量一流、彰显魅力、全民共享的体育盛会。各位代表，办一届精彩的省运会，是承诺、是责任，也是咸阳难得的发展机遇。我们将以此为契机，促进各项工作上台阶，为高质量发展增动力，让“大秦故都、德善咸阳”城市品牌更靓丽！ （六）坚决打好“四场攻坚战”，着力补短板增优势坚决打好精准扶贫脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位，推进“八个一批”措施精准落实，确保长武、淳化和旬邑3个贫困县今年摘帽，442个贫困村达标退出，6.6万贫困人口稳定脱贫。把壮大产业扶贫作为重中之重，深化“三变”改革，支持市农投公司发展，加大龙头企业和合作经济组织培育力度，提升扶贫产业规模化组织化水平。以基础设施、公共服务及产业项目为重点，争取六盘山片区扶贫攻坚政策支持，对接中国银行定点扶贫，深化与泰州扶贫协作。全力抓好3个深度贫困村脱贫攻坚，确保发展条件明显改善、贫困群众收入增速明显加快。扶贫与扶志扶智相结合，激发贫困群众内生发展动力。严格落实“双包双沉”市县领导包抓责任，进一步提升“四支队伍”战斗力。加大扶贫领域腐败和作风问题专项治理，确保真扶贫、扶真贫、真脱贫。坚决打好生态环境保护攻坚战。提高站位，严格责任，标本兼治，彻底整改中央和省委环保督察反馈问题。以必胜的决心、更大的力度推进铁腕治霾，制定新一轮保卫蓝天三年行动方案，下决心减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿，确保主要污染物大幅减少、空气质量持续好转。自然修复与生物措施、工程措施相结合，加快旱腰带地区生态修复治理。坚持水资源水生态水环境水灾害统筹治理，全面落实“河长制”，启动泾河干流综合治理项目，加快亭口水库、东庄水库建设，建成红岩河水库、羊毛湾饮水工程；提升城镇污水集中处理能力，推广农村分散式处理技术，持续改善水环境质量。开展第三次全国土地调查，严守耕地红线，提升耕地质量。扎实推进国家森林城市创建工作，推进双照绿林、兴北绿林二期等项目加快建设，全年完成营造林30万亩、绿化道路300公里。严格落实生态环境保护责任，在所有街镇成立环保与村镇管理站，实现网格化管理全覆盖。健全自然资源资产产权制度，实施重点生态功能区产业准入负面清单，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。调整产业结构、用能结构，推广新能源公交汽车和电动物流替代，加快农村“五改”步伐，从源头上控制污染、减少污染。坚决打好巩固创文成果攻坚战。全国文明城市是褒奖，更是激励。我们将以永远在路上的韧劲，责任不变、力度不减、考核不松，着力在精细管理上抓提升，消除盲区，打通“最后一公里”，坚决防止脏乱差反弹，确保顺利通过国家卫生城市复审，不断提升城市管理科学化、标准化、精细化、法治化水平，让城市更美丽更有序。着力在以文化人上抓提升，创造性转化咸阳丰富文化资源，提升市民文化中心等公共文化设施服务水平，实施公共数字文化工程，实现县级图书馆、文化馆“两馆”全覆盖，推进建设“书香咸阳”；创新活动载体形式，深化“六进”活动，弘扬“崇德包容、尚法创新”咸阳精神，深耕厚植社会主义核心价值观，激发向上向善社会正能量。着力在深化拓展上抓提升，把文明城市巩固提升融入到各项工作，助推食品安全示范城市等多城同创，支持彬县冲刺全国文明城市，市县同创、城乡联动，让文明之花开遍咸阳大地。坚决打好优化营商环境攻坚战。实施营商环境提升年“10+3”行动计划，增强投资发展环境竞争力。持续深化“放管服”改革，再梳理公布一批“最多跑一次”改革事项，推广相对集中行政许可权改革试点经验，全面运行“三级联网、四级联动”政务服务新模式。深化商事制度改革，推进“多证合 一、一照一码”登记制度改革以及“证照”分离改革试点，深入推进“双随机一公开”事中事后监管，扎实开展网络市场监管与服务示范区创建工作。进一步降低企业运行成本，严格落实减税降费政策，扩大直供电交易范围，探索实施直供气、增量配电等试点，对重大项目、重点企业一事一议，实行更多优惠，打造生产要素洼地。构建亲清政商关系，消除隐性壁垒，帮助解决发展难题，繁荣壮大民营经济。各位代表，我们将下定攻坚的决心，拿出攻坚的举措，务求打赢打好“四场攻坚战”，向广大群众交一份满意的成绩单！ （七）保障改善民生，着力增强群众获得感不断提升公共服务水平。推进义务教育优质均衡发展，实施第三期学前教育三年行动计划、高中阶段教育普及攻坚计划，促进职业教育内涵式发展。持之以恒落实社会事业基础设施建设规划，开工建设新渭城中学，2019年建成彩虹第二中学，今年秋季英才学校开学招生。纠正和防止幼儿园教育小学化，解决婴幼儿照护及中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等问题，严禁调减体育、美术、音乐等课程。全面加强教师队伍建设，加大农村地区教师配备力度，扩大赴先进地区交流培训规模，提高教师地位待遇，努力办人民满意教育。完成二轮市县志书编纂任务。支持文艺精品创作。推进“健康咸阳”建设，持续深化综合医改，健全完善分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障和综合监管等基本制度，大力发展智慧医疗。加快市第一人民医院门急诊综合楼、市中心医院医技住院综合楼等项目建设，谋划成立市儿童医院。实施基层卫生能力提升三年计划，加大全科医生招聘培养力度，推广家庭医生签约服务，持续加大“看病难”“看病贵”问题解决力度。支持社会办医，推进医养结合。倡导健康文明生活方式，有效预防重大疾病发生。开展全国食品安全示范城市创建工作，保障群众舌尖上的安全。织密织牢社会保障网。实施更加积极的就业政策，加大对高科技人才、高校毕业生、返乡农民工创新创业的支持力度，以创业带就业促增收。推进养老和医疗保险制度改革，稳步推进社会保险扩面提标，确保社保基金安全运行、保值增值。提升城乡低保规范化管理水平，确保做到应保尽保、应退尽退。深化居家养老服务试点，鼓励支持社会资本发展养老服务，关爱空巢老人，让老年人享受更美好的生活。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，推进建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。把棚改与提升城市品质、改善民生结合起来，投资44.34亿元，建设棚户区安置房1.4万套。全力促进社会和谐稳定。全面实施“七五”普法规划，扎实推进依法治市。深化平安咸阳建设，完善立体化社会治安防控体系，扎实开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击“黄赌毒”、电信诈骗以及传销等违法犯罪活动。突出源头治本，严格落实领导包抓重点信访案件制度，加大矛盾纠纷排查化解力度。加强应急保障体系建设，提升防灾减灾能力。深化安全生产领域改革，推进安全生产双重预防机制建设试点，加强智慧安监应用，开展重点行业大排查大整治，坚决遏制重特大事故发生。重视做好民族宗教工作，促进民族团结、宗教和谐。各位代表！人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。新的一年，我们将突出扶贫解困、生态治理、交通出行、宜居环境、文化体育、健康保障和教育惠民等重点领域，投资120亿元，继续办好30件惠民便民实事。一年接着一年干，一件事情接着一件事情办，让群众生活年年有新变化，让百姓日子越过越舒心。 （八）围绕建设人民满意政府，着力推进政府治理能力现代化新时代要有新作为、新气象。市政府将深入学习贯彻党的十九大精神，持之以恒建设学习型、法治型、服务型、务实型、廉洁型政府，不断提升政府治理能力现代化水平。一是大学习，提升履职能力。按照“抓首要、大学习、促发展”要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断把党的十九大精神学习贯彻引向深入，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。围绕做到“五个过硬”、提升“八个本领”，开展大学习大培训大调研，加大干部赴先进地区交流培训力度，不断提升广大公务人员的履职服务能力。二是严法治，推进依法行政。弘扬宪法精神，增强法制观念，严格依照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，抓好人大代表建议、政协委员提案办理工作。加强市县政府法治队伍建设，强化对各级政府及其部门决策和规范性文件的合法性审查，积极推进地方立法。深化综合执法体制改革，严格执法监督，促进行政执法规范化。进一步扩大政务公开，扩大和保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。三是转作风，狠抓工作落实。践行“三严三实”，弘扬“马上就办、马上就做”精神，求真求实、低调务实，每项工作做到责任严明、督查有力、奖罚分明，抓铁有痕、踏石留印、务求实效。巩固深化“行政效能提升年”活动，传导压力、形成震慑、建立长效，坚决整肃庸政懒政怠政行为，坚决整治不作为慢作为乱作为问题。严格落实“三项机制”，让改革者、实干者、锐意进取者放下思想包袱，甩开膀子大干，巩固心齐气顺劲足的良好局面。四是守纪律，从严正风肃纪。始终把纪律和规矩挺在前面，以上率下，坚决贯彻中央八项规定《实施细则》、省委《实施办法》精神，以及市委《具体要求》。驰而不息纠正“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决防止“四风”反弹回潮。厉行节约，反对浪费，加大审计监督力度，确保财政资金每一分钱用在刀刃上。坚持惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍，紧盯征地拆迁、脱贫攻坚、惠民利民等重点领域，既打虎又拍蝇，既治标更治本，促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，幸福都是奋斗出来的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、勇于拼搏，奋力谱写追赶超越新篇章，为建设富强人文健康新咸阳作出新的更大贡献！

  2025-07-16

• 延安经济发展强劲 招商引资助力稳中向好态势

  2021年上半年，延安市经济展现出显著的稳健增长态势，生产总值增幅位居陕西省首位，远超周边区域水平。在招商引资工作的积极推动下，市级重大项目推进高效，开复工率稳步提升，项目落地效率明显增强，为经济发展注入强劲动力。整体而言，延安经济呈现稳中向好格局，主要指标持续改善，高质量发展基础更加坚实。 一、宏观经济增长亮眼。2021年上半年，延安市生产总值实现稳健扩张，总量达到一定规模水平，增幅位居区域前列，较全国和全省平均增幅均高出显著幅度。这得益于产业结构的优化升级，第一、第二和第三产业均保持了正向增长趋势，其中第一产业表现突出，增速在陕西省领先；第二产业实现较快上升，尤其规模以上工业部门增长强劲；第三产业则稳步回暖，增速相对稳定。总体看，经济增长的协调性和可持续性有所增强，为区域经济稳定大局作出贡献。 二、产业发展均衡推进。在农业领域，农林牧渔业总产值实现了积极提升，增速在区域中居前位，反映出农业生产基础牢固，现代化技术应用逐步深化，农产品供给能力持续加强。工业发展态势持续向好，规模以上工业增加值呈现稳健增长，较前段时期增速有进一步提升，说明转型升级政策成效显现，产业链条不断延伸，为整体经济提供重要支撑。服务业同步稳步复苏，增加值增速保持正向，涵盖的消费市场等活动逐步活跃。 三、投资进展成效显著。招商引资工作的有效执行，推动了市级重大项目的快速实施，开复工比例达到高水平，较上年同期有显著提高；投资完成率占年度计划的比例也稳步增长，为经济增长注入持续动力。固定资产投资增速保持正向趋势，反映出延安市在项目引进和落地上的高效机制。这些进展突显了经济政策的实效性，为基础设施建设和产业升级奠定了坚实基础。 四、内部动能持续释放。消费市场明显回暖，社会消费品零售总额实现了较快增长，表明居民需求逐步回升，市场活力增强。财政金融指标稳中有升，地方财政收入增速显著，反映出经济活动的活跃度和税收基础稳健；用电情况同步改善，全社会用电量保持较快增长，与工业和服务业扩张相匹配。这些迹象均表明，经济内生动力不断释放，发展韧性持续巩固。 五、未来发展前景广阔。面对2021年上半年的良好开局，延安市经济稳中向好态势有望延续，增长潜力和空间较大。后续工作中，将进一步优化招商引资环境，吸引更多优质项目落地；深化产业结构调整，推动高附加值产业发展；强化民生保障，促进区域协调平衡。通过政策协同和创新驱动，延安经济将迈向更高质量的新台阶。

  2025-07-16

• 西安二季度重点项目集中开工 强化招商引资注入发展动能

  2021年二季度，西安举行重点项目集中开工仪式，此次活动聚焦先进制造业、民生保障等关键领域，通过强化招商引资和项目建设攻坚，集中开工83个重点项目，总投资795亿元，年计划投资225亿元，为城市高质量发展提供坚实支撑。 （一）项目结构凸显产业引领作用。此次集中开工项目涵盖先进制造业、服务业、文化旅游、城建基础设施、生态环保及民生保障等多个领域。其中，先进制造业项目占比突出，总投资超过半数，重点布局高端制造、新材料等产业方向，旨在进一步夯实工业基础，提升产业链现代化水平。服务业项目聚焦生产性服务业和生活性服务业融合发展，文化旅游项目则依托历史文化资源优势，推动文旅融合新业态培育。城建与生态环保项目注重补齐基础设施短板，改善城市功能品质，民生类项目则围绕教育、医疗、养老等群众急难愁盼问题，着力增进民生福祉。 （二）建设推进彰显务实高效作风。从项目前期筹备到集中开工，西安坚持“要素跟着项目走”，强化用地、资金、审批等保障，推动项目快落地、快建设。二季度新开工的省市区三级重点项目中，已有部分项目提前启动建设，形成“储备一批、开工一批、建设一批”的良性循环。集中开工的项目普遍具有投资规模较大、技术含量较高、带动作用较强的特点，通过建立项目包抓机制和进度跟踪督导制度，确保项目按计划推进，早日投产达效。市级相关部门与各区县、开发区协同联动，在优化营商环境、简化审批流程等方面持续发力，为项目建设创造良好条件。 （三）综合效益赋能高质量发展。这批项目的开工建设，将进一步优化西安产业结构，推动先进制造业和现代服务业深度融合，增强经济发展韧性。工业投资的持续加大，有助于培育新的经济增长点，提升城市产业竞争力；民生项目的实施将直接改善居民生活条件，提升公共服务水平；生态环保项目则助力绿色低碳发展，推动生态环境质量持续向好。同时，项目建设过程中还将带动就业岗位增加，促进上下游产业链协同发展，为西安在“十四五”时期实现经济社会发展目标注入强劲动力。市级领导班子成员及市级各部门、各区县、开发区负责同志参加开工仪式，共同见证项目启动，凝聚起抓项目、促发展的强大合力。

  2025-07-16

• 商洛市出台医养结合产业发展实施方案 强化招商引资推动产业融合

  2023年，商洛市出台深入推进医养结合产业发展工作实施方案，明确通过发展健康医疗、养老服务等产业促进医养融合，加大招商引资力度，破解产业发展关键问题，满足群众多层次健康服务需求。 （一）构建多元化医养产业发展体系。商洛市聚焦健康医疗、健康养老、中医特色服务三大领域，推动医养产业集群化发展。在健康养老领域，计划打造一批标准化健康养老产业机构，完善生活照料、康复护理等服务功能。中医特色服务方面，支持中医医疗机构发展中医医疗和保健服务，推广针灸、推拿等传统疗法在养老服务中的应用。同时，鼓励社会资本通过多种形式参与医养结合产业，支持民营养老机构与医疗机构开展合作，形成多元化服务供给格局。 （二）深化医疗卫生与养老服务融合机制。方案明确推动二级以上综合医院、中医医院设立老年病科、康复医学科，加强老年慢性病防治和康复服务能力建设。对于具备条件的养老机构，支持其开办医务室、护理站等医疗机构，为入住老人提供基本医疗服务；不具备医疗服务能力的养老机构，全部与周边医疗机构签订合作协议，建立绿色就诊通道。在社区层面，探索"嵌入式"医养结合服务模式，依托社区卫生服务中心和养老服务站，为居家老年人提供健康评估、上门医疗、康复指导等服务。 （三）完善产业发展保障措施。商洛市从政策支持、要素保障等方面构建保障体系。组织领导方面，成立医养结合产业发展工作领导小组，建立部门协同推进机制。土地保障上，将医养结合项目用地纳入国土空间规划，优先保障建设用地需求。税费优惠方面，落实养老机构相关税收减免政策，对符合条件的医养结合机构提供水电气热价格优惠。审批登记环节，简化医养结合机构设立流程，推行"一窗受理"服务。队伍建设方面，加强老年医学、康复护理等专业人才培养，落实养老护理员岗位补贴政策，提升从业人员专业素质。同时，通过举办产业推介会、媒体宣传等方式加强政策解读，建立考核监督机制确保各项措施落地见效。 （四）规范医养结合服务管理。商洛市明确规范医疗卫生机构和养老机构签约合作流程，要求合作双方签订书面协议，明确服务内容、责任分工和收费标准。卫生健康部门会同民政部门建立签约服务台账，定期对合作情况进行评估。加强医养结合机构医疗质量监管，规范医疗服务行为，保障老年人医疗安全。同时，推动医养结合信息平台建设，实现健康档案、医疗服务、养老服务等信息共享，为老年人提供便捷化服务。 （五）推动医养产业创新发展。支持医疗机构、养老机构与科研院所合作，开展老年健康服务技术研究和产品开发。鼓励发展智慧医养服务，推广远程医疗、智能健康监测等技术应用。探索"医养+旅游""医养+文化"等融合发展模式，依托商洛市生态资源优势，开发康养旅游产品，打造特色医养产业品牌。通过招商引资吸引优质企业参与医养产业项目建设，推动产业规模化、品牌化发展。 该方案的出台，标志着商洛市医养结合产业发展进入系统化推进阶段。通过构建产业体系、深化服务融合、完善保障措施等多方面举措，将进一步提升医养服务供给能力，满足老年人多层次健康养老需求，为积极应对人口老龄化提供有力支撑。

  2025-07-16

• 【投资蓝田县】2018年蓝田县政府工作报告

  2018年2月8日在蓝田县第十八届人民代表大会第三次会议上 蓝田县人民政府县长任涛 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请大会列席人员提出意见。 过去一年工作回顾 2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧围绕迎接学习宣传贯彻党的十九大这条主线，全面落实“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，自觉践行新发展理念，锐意进取、攻坚克难，综合施策、多元发力，圆满完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务，谱写了“人文山水蓝田，丝路生态慢城”的崭新篇章。 全县实现生产总值143.49亿元，增长8.5%；规模以上工业增加值13.92亿元，增长17.1%；社会消费品零售总额70.42亿元，增长13.4%；全社会固定资产投资311.77亿元，增长17.9%；一般公共预算收入2.85亿元；农村居民人均可支配收入13151元，增长8.8%；城镇居民人均可支配收入28596元，增长8.6%。全市季度考核始终位列生态发展区第一，全省县域经济发展监测季度综合排名21位，迈出了追赶超越发展的坚实一步，经济社会发展进入新时代。一年来，我们凝心聚力、苦干实干，主要做了以下工作： 精准施策，协力奋战，脱贫攻坚实现新突破。把脱贫攻坚作为最大的政治，聚焦6146户15595名贫困群众，成立作战指挥部，设立“八办两组”，市县镇村领导干部驻村入户，补短板、物质帮、精神扶，用心用情，合力攻坚。引进国人菌业、华玖园林等龙头企业，建成水安路产业扶贫示范带、蓝关精准扶贫产业园，九间房慢游廊道成为集中连片扶贫开发新亮点。发展食用菌大棚748栋，新栽樱桃6700亩，养殖中蜂2750箱，安装村级光伏电站67个，每户1万元产业精准扶贫资金全面见效。发放扶贫小额信贷3468户6080万元。D级危房改造开工1355户、竣工1080户，C级危房改造开工800户、竣工620户；修缮加固开工825户、竣工730户。12个集中安置社区主体竣工829户、在建432户。实行“在册贫困户住院不花自己钱，脱贫户只花1500元”政策，发放慢性病小药箱2650个，四重保障、“一站式”结算、“先诊疗、后付费”等政策全面落实，“12445”健康扶贫模式在全省推广。实施低保提标扩面，医疗救助3.85万人，发放残疾人两项补贴576万元，新农合报销1.05亿元。对2680名在校贫困生实行教师“一对一”帮扶，资助困难学生4.5万人次3354万元。开展贫困劳动力技能培训98批2632人次。在机关事业单位开发公益专岗506个，在125个行政村每村特设公益性岗位3个，649名贫困劳动力实现安置就业。102名贫困群众就地转成护林员。开展脱贫攻坚“十送”、暖冬“六个一”等行动，实现贫困群众家暖、身暖、心暖。建成县镇村“爱心超市”146个。高新、经开、未央、城投集团等倾力落实脱贫产业项目，市第一医院、红会医院等6个三甲医院携手推进健康扶贫工作，市县帮扶单位累计投入资金1.9亿元，实施帮扶项目553个。我县被住建部评为全国农村危房改造加固示范县，全市危房改造、健康扶贫现场会在蓝召开。全省三季度市际交叉检查排名第四，赢得了脱贫攻坚阶段性胜利。 旅游引领，量质并重，产业融合增添新亮点。创建省级旅游示范县，成立旅游发展委员会、旅游法庭、旅游警察大队及旅游市场监管分局，设立旅游发展专项资金1000万元。相继举办2017迎春灯会、丝路生态慢城油菜花节、中国环秦岭自行车联赛、首届玉雕大赛、王顺山健步漫游等活动，白鹿原影视城晋升国家AAAA级景区、入选中国年度魅力文化小镇。新增停车场23个、旅游公厕58座，发展玉川酒庄“艺术酒舍”、九间房“桐花乡约”等精品民宿56家。出版《蓝田历史文化名录》《蓝田非遗图典》，《蓝田白鹿魂》《中国影像方志蓝田篇》在央视播出，蓝田大杏种植系统入选中国重要农业文化遗产，我县荣获全国休闲农业和乡村旅游示范县称号。全年累计接待游客3302.26万人次，旅游综合收入75.79亿元，分别同比增长105%和115%。出台《工业补短板促转型实施方案》《支持民营经济发展若干意见》等文件,食品产业园一期加快推进，县工业园实现产值27.3亿元；西北家具工业园新增入园企业16家，投产105家，家具销售展销中心开业；建成县电商运营中心、农村电商服务中心等平台，发展镇村级电商服务站点100个；新增“五上企业”17户。三次产业比例由21:28:51调整到20:30:50，经济发展的结构、质量和效益不断优化。 品质为先，扩容增能，城乡建设展现新风貌。白鹿原四季花谷、“四坝一湖一湿地”加快推进，灞河生态产业带完成投资18亿元。长坪路与南河路交叉口改造、迎宾路街景美化全面完工，新增公共停车位196个。加快海绵城市建设，实施线缆落地11.2公里，拆除违建54处、广告牌匾368个。深入推进“烟头革命”“厕所革命”，新建（改造）城乡公厕69处，设立第三卫生间4座。全面实施城区“以克论净、深度保洁”，配备机扫车5辆、抑尘车3辆，增设密闭式垃圾箱150个、垃圾桶4300个、清运车220辆，对县城36条大街、271条小巷开展全天候、高密度保洁。生活垃圾无害化处理热电联产项目正式开工。加快汤峪温泉、玉山红酒、华胥家艺等特色小镇建设，林海温泉、桐峪河景区等产城融合项目稳步推进。蓝柞路改建基础完工，灞洛路、环山路汤峪至大寨段拓宽改造和白鹿原旅游专线进展顺利。建成片区化中心社区39个、幸福新农村示范村4个。小寨董岭村荣获全国文明村称号，洩湖簸箕掌村被评为陕西十大最美乡村。我县被评为国家卫生县城、省级园林县城、全省县城建设先进县。 铁腕整治，绿色发展，生态建设迈上新台阶。毫不动摇地走“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展之路，大力推进“四治一增”，倾力打好生态保护攻坚战。拆除燃煤锅炉195台，削减散煤22.54万吨。建成农村污水处理项目10个，提升农村涝池8个。“九河五峪”综合治理成效显著。严厉打击秦岭“四乱”，45处突出环境问题整改到位，拆除乱搭乱建30户2663平方米。实施“百千万”绿化工程，打造了滨河大道、白鹿原民俗村通景路等“五路”两侧绿化示范路段。栽植苗木2.6万亩280万株，建成水源涵养林6500亩。举办白皮松产业发展大会暨苗木花卉交易博览会，被中国林学会授予“白皮松之乡”。坚持“四长”齐抓共管，推进执法力量下沉，实现监管无盲区、无死角、全覆盖。“河长制”工作受到水利部表扬，全省水系建设暨秦岭北麓水生态治理现场会、全市“河长制”和燃煤锅炉拆改现场会在我县召开。全年空气优良天数242天，稳居全市第一，“蓝田蓝”让群众拥有了更多获得感。 项目支撑，改革推动，追赶超越蓄积新动能。积极应对经济下行压力，全力以赴扩投资、稳增长、促赶超。13个市级重点项目提前70天完成年度任务，105个县级重点项目完成投资66.2亿元，新开工西区文化产业园等重大项目10个、总投资40.86亿元。坚持招商引资“一号工程”，签约项目22个，总投资238亿元。融创秦岭国际生态旅游休闲度假区、中国原影视艺术小镇、上海韵达西北快递电商总部等一批重大项目签约落户。全面落实重大招商项目《一事一议暂行办法》《鼓励扶持政策》，扎实开展“亲商助企”活动，解决企业问题140个。深入推进市场秩序专项整治，查处了一批制售假冒伪劣产品、强买强卖强揽工程等破坏市场秩序行为。设立东汤峪融资公司，大力推进汤峪、玉山扩权强镇。制定《发展壮大村级集体经济实施方案》，完成18个村“三变”改革试点，董岭、簸箕掌经验在省市推广。蓝田新城“双创”街区“勺勺客”众创空间、西北家具工业园“双创”中心建成投用。大力推进商事制度改革，新增民营企业533户、市场主体3687户，个转企15家。实际利用外资1490万美元，引进国资5亿元、民资34亿元、央资1.7亿元，分别占市考任务的100%、500%、340%、170%。县域发展的后劲更加持久、活力显著增强。 办好实事，增进福祉，和谐社会开创新局面。坚持惠民利民导向，全县财政用于民生支出33.45亿元，占一般预算支出的90.2%。新建（改建）中小学、幼儿园123所，义务教育均衡发展“双高双普”通过市级初验。全面完成7所高中省级标准化创建，二本上线2654人，较上年提高11个百分点。申报“华胥传说”“灞源二黄”等省市级非遗项目11个，建设文化礼堂4个，打造“美丽乡村家园”28个。县人民医院新院基本建成，二期项目加快推进。改造提升村卫生室58所，新建11所。完成农村“三资”清理工作，被农业部授予全国“三资”管理示范县。全力做好重点时段、重点区域稳控工作，依法严厉打击刑事经济犯罪，圆满完成十九大维稳安保任务。七五普法、安全生产、应急管理等工作扎实有效，群众反映突出问题妥善解决，全县大局和谐稳定。公众满意度综合评价排全市第三，其中环境卫生整治、改善道路交通拥堵两项工作位列全市第一。

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