西安未央工业园区

• 【投资岐山县】2018年岐山县人民政府工作报告

  2018年1月11日在岐山县第十八届人民代表大会第二次会议上岐山县县长吴维强各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，凝心聚力，实干苦干，奋力赶超，县域经济社会又好又快发展，圆满完成各项目标任务。 （一）致力扩总量、提质量，综合实力显著跃升。预计全县实现生产总值175亿元，增长10.5%；地方财政收入3.92亿元，增长7%，国地税县本级税收收入2.76亿元，增长29.4%，占财政收入70.3%；完成固定资产投资338亿元，增长23%，高于全市3.6个百分点；规模以上工业总产值280亿元，增长18%；社会消费品零售总额59.3亿元，增长13.3%；城乡居民人均可支配收入分别达到34670元和12500元，均高于全市平均水平；万元生产总值能耗下降3.6%。连续八年蝉联全国最具投资潜力百强县，首次跻身全省经济十强县。 （二）致力调结构、促转型，三次产业竞相发展。制定《蔡家坡汽车产业发展规划》，通力军品驾驶室、法士特中卡变速箱等30个工业项目达产达效，陕汽中轻卡产业基地、汉德车桥项目开工建设，“电牛2号”新能源物流车销量全国领先，汽车产业拉动规模以上工业增长15个百分点，蔡家坡被评为国家火炬重型汽车及零部件特色产业基地。太公醋庄、易通墙体材料等项目顺利开工，新增“四上”企业27户，累计达到196户，非公经济占比达到54.3%，建材工业园被评为全省中小微企业创业创新基地。周原京都、三国文化大景区、关中天下、水城小镇加快推进，太平塔文化旅游街区、周公湖开工建设，渭河生态运动公园建成开放，堰河、小强等34个“六美”示范村创建热潮涌动，周文化景区跻身年度全国优选旅游项目，北郭村被命名为全国乡村旅游模范村，全域旅游、全景岐山开发建设明显提速，旅游综合收入增长63.2%。农业产业结构调整大会战全面打响，普惠性政策激发新活力，流转土地5.6万亩，新建果菜、花椒、苗木基地4.1万亩，发展村级集体经济组织34个、市县级农业园区13个，农村“三变”改革做法被中央级媒体报道。 （三）致力抓招商、建项目，赶超动力持续增强。开展两轮工业招商季活动，举办岐山籍优秀人士代表恳谈会等招商推介会35场次，300余户大中型企业来县考察对接，百万平方米标准化厂房入园企业24户，航天模塑汽车内饰件、华航伟业机械制造等项目当年引进、投产。全年到位资金186.5亿元，招引项目100个，亿元以上产业化项目51个。实施重点项目301个，完成投资150.3亿元，分别增长102%、30.7%，环保智能清扫车等200个项目达产达效。43个市级重点项目完成投资77.6亿元，项目数、投资额位居全市前列。PPP项目建设省市领先，4个项目代表宝鸡参选财政部示范项目，县中心小学、城乡集中供水等项目加快建设，赶超发展动力日益增强。 （四）致力强功能、优环境，城乡面貌焕然一新。岐山大道、凤凰路、高速出入口广场建成投用，东四路跨渭特大钢桥、西三路下穿式隧道等项目顺利推进，“一河两岸”景观带成为城市新名片，蔡家坡被评为全国文明镇、综合实力千强镇，“半年打基础、一年见成效、三年大变样”目标基本实现。“七城联创”深入推进，召公路等5条城区道路完成改造提升，太平塔周边和县医院、水泵厂生活区棚改顺利推进，拆墙拆违透绿127处，森林“四围”绿化5000余亩，建成南大门游园等广场绿地25处，新建地下管网4.8公里。智慧城市建设全面启动，国家卫生县城复审、全省县城建设先进县通过省级验收，成功创建为国家园林县城、全省首批森林城市。国道342麟蒲段建成通车，虢枣路、西陈路进展顺利，实施农村“最后一公里”131.4公里，王其等5个村创建为市级美丽乡村。全面启动河长制，形成生态水面174公顷，建成生态涝池33座，省级节水型社会创建顺利达标。矿区复绿6.4万平方米，矿山综合整治全省领先。铁腕治污降霾，空气质量优良天数超计划30天，农村“五改”11万户次，受到省市肯定。 （五）致力脱真贫、真脱贫，社会事业全面进步。整合各类资金2.63亿元，贫困村、贫困人口实现政策、项目、帮扶全覆盖。2447户贫困户享受“菜单式”产业直补，建立市县级创业就业扶贫基地10个，开发贫困劳动力公益岗位765个，聘用贫困户护林员100名。68户易地扶贫搬迁户喜迁新居，危房改造253户并代表陕西接受住建部检查。4602名贫困学生享受教育资助，募集260万元社会扶贫基金惠及1137名贫困学生，“5+1”保障体系兜牢健康扶贫网底。发放扶贫贷款1.6亿元，14个贫困村、6985人如期实现脱贫。统筹推进社会事业发展，科技研发投入达到3.5亿元，民生支出占比达到85%，养老、医疗等保险实现应保尽保，十件实事全部兑现落实。全天候智能居家养老服务中心、老年人日间照料中心建成投用，县中医院门诊医技楼、疾控中心实验楼竣工。强化食品安全监管，推进教育均衡发展，成功创建为省级食品安全示范县、国家三类城市语言文字工作达标县。举办“传承周礼优秀文化、讲好岐山故事”等群众性文化活动120多场次。顺利承办了全省猕猴桃质量安全推进会、蔡家坡小城市培育试点座谈会和全市棚户区改造现场会。严厉打击涉黑涉恶等各类违法犯罪活动，加强安全生产基层基础工作，常态化开展平安创建，群众安全感、满意度持续提升。审计、司法、物价、粮食、档案、气象、残联、民族宗教、妇女儿童、慈善和人民武装等工作，都取得明显成效。 （六）致力提效能、转作风，自身建设不断加强。深化“放管服”改革，积极推进政务公开标准化规范化试点，行政许可事项由194项精简到99项，新增市场主体3413户。率先开展农村房地一体登记颁证，开通工商注册登记政银直通车，推行政府投资项目代建制，完成城市执法、国有林场等体制机制改革。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案、建议118件，政协委员提案147件。开展规范市场秩序、提升行政效能等专项治理，22个部门公开“亮诺”，举办百姓问政、公民代表走进政府、在线访谈等25期。精简会议文件，“三公”经费及会议费支出下降5%。坚持高密度督查督办，用钉钉子精神抓落实，全县上下比拼争先、赶超发展的氛围更加浓厚。各位代表，过去的一年，新一届政府不忘初心，牢记使命，铆足干劲，砥砺奋进，推动全县经济社会发展进入快车道。这些成绩的取得，得益于县委统揽全局、科学决策，得益于县人大、县政协有效监督、鼎力支持，得益于全县干部群众和社会各界众志成城、顽强拼搏。在此，我代表县人民政府，向各位代表、政协委员，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向驻岐部队、武警官兵，向关心支持岐山发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍存在一些困难和问题：一是综合实力与全省十强县平均水平还有不小差距，争先进位压力大。二是产业结构不尽合理，工业经济转型升级步伐不够快，现代农业品牌优势不突出，生产性服务业发展相对滞后。三是脱贫攻坚、环境保护任务依然艰巨，发展不平衡不充分的矛盾和问题较为突出。四是一些干部思想观念、精神状态、能力作风，还跟不上爬坡过坎、比拼争先、追赶超越的新要求。这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2018年主要工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，提出构建现代经济体系、建设美丽中国、实施乡村振兴等一系列新理念新思想新战略，强力推进西部大开发形成新格局，为我们迈进新时代、开启新征程指明了前进方向和根本遵循。省委、省政府实施“五新”战略，发展300万辆汽车支柱产业；市委、市政府加快建设新丝路汽车城，倾力打造汽车产业“一城、两区、五基地”，蔡家坡发展千亿汽车产业集群迎来重大机遇。宝鸡市提出建设200―300万人口大城市的新定位，蔡家坡作为宝鸡市副中心和全国新型城镇化综合试点、全省小城市培育试点，各项政策红利持续叠加，为蔡家坡加快产城融合，建设现代化新城区增添了新动能。宝鸡被确定为37个全国综合交通枢纽城市之一，已启动规划宝鸡机场，开工建设西法轻轨，抓紧推进关环高速，有利于我们发挥“一带一路”重要节点优势，构建开放型经济。只要我们紧盯目标，不驰空想，不骛虚声，主动作为，就一定能够走在宝鸡建设最具幸福感城市前列，站稳全省经济社会发展第一方阵。2018年，县政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和省、市、县委全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“一市一区一路”主攻目标，紧扣高质量发展、追赶超越新要求，聚力做大做强汽车和文化旅游两大产业，突出脱贫攻坚、产业升级、投资倍增三大关键，加快推进工业转型、旅游发力、乡村振兴、城镇提质、环境优美五大工程，努力实现全省十强争先进位，奋力建设实力、品位、幸福岐山。经济社会发展主要目标是：生产总值增长9%以上，一般公共预算收入同口径增长8%，固定资产投资增长15%以上，规模以上工业增加值增长11%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城乡居民人均可支配收入增长8.5%以上，万元生产总值能耗下降3.2%，城镇登记失业率控制在3.9%以内，人口自然增长率控制在5‰以内。围绕上述目标，集中精力抓好八方面工作： （一）突出开发高地，建成市域副中心。始终把蔡家坡作为带动全县发展的龙头，坚持以产兴城、以城促产、产城融合，建设新型工业引领区、创新创造集聚区、宜居宜业示范区。建设丝路汽车新城。全面实施汽车产业发展战略规划，重点推进10万辆中轻卡、10万辆新能源汽车整车项目，对接落实10万辆长头重卡、陕汽40万辆新能源轿车项目，力争三年整车产销50万辆，汽车及零部件产业销售收入达到千亿元，把蔡家坡建成全国重要的整车及零部件基地、国内领先的新能源汽车生产基地。加快“陕汽回家”进程，支持陕汽建设汽车及零部件产品中试中心和新能源汽车研究院，推动中轻卡新能源产业基地、汉德车桥30万根扩能技改项目三季度建成投用。实施通力新型矿用车、环保市政车、通运特种作业车、荣鼎变速箱齿轮生产等项目，构建“中、轻、微、特、新、配”六大汽车产业体系，向汽车产业价值链中高端迈进。坚持“筑巢”“引凤”双轮驱动，建成百万平方米标准化厂房，新招引力神电池等一批大型汽车产业配套企业入驻，确保车用热系统生产线、汽车内饰件等项目达产达效，力争汽车产业本地配套率达到50%以上，打造宝鸡千亿汽车产业集群主战场。建设渭水靓丽明珠。全领域统筹，全方位开发，促进“一水活跃、两岸繁荣、三区兴盛”，打造全省镇级小城市典范。依托国家级岐渭水利风景区，提升渔樵河渚、在水一方、万顷芦荡、水韵江南、生态健身五大功能区，建成东四路跨渭特大钢桥、3号拦水坝，形成千亩生态水面，推进两岸三产服务区、三国文化产业示范区建设，打造中央城市公园、沿渭最美会客厅、休闲文旅旺街。改造提升老火车站周边区域，建设停车场、游园绿地等公共便民设施，建成西三路下穿式隧道，构建“一横三纵一环”慢行路网，打造和谐幸福老区。规划建设第三幼儿园、中心城区雨水泵站，实施创业路贯通工程，建成鼎宸上苑、经纬新天地等城市综合体，打造靓丽品质新区。加快推进五星、西星棚户区改造，开工建设五丈原、陕汽污水处理厂，建设汽车主题公园，打通站前大道、德馨路、陕汽路、奔驰路、石河路等园区道路，服务产业集聚发展，打造开放示范园区。建设创新活力之区。秉承丝路精神，坚持上下联动，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，在关中协同发展中贡献“岐山力量”。推进国家新型城镇化综合试点、全省小城市培育试点，加快四化同步、两化融合步伐，发展智能配货、智能行车、动态车辆管理等生产性服务业，建立汽车产业、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，奋力向国家级经开区迈进。健全完善“一站式”“保姆式”服务体系，构筑开放、高效、便捷的营商环境，将经开区打造成为投资兴业的沃土、带动发展的引擎。 （二）突出优先发展，促进乡村全面振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，保持农业农村经济发展旺盛活力。打好脱贫攻坚战。坚持不降低标准、不吊高胃口，全面落实“八个一批”脱贫举措，确保12个贫困村、3540名贫困人口稳定脱贫。突出产业脱贫和就业扶贫，全面落实产业发展规划，实施特色种养、转移就业、光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫等增收措施，实现贫困群众多元化增收。全面整合各类资金，重点实施11类基础设施项目，实现农村通村通组道路、安全饮水全覆盖和自然村通动力电“三提升”。突出“两房”建设，全面完成易地扶贫搬迁、危房改造任务。发展壮大贫困村集体经济，规范互助资金协会管理，实现行政村爱心超市全覆盖。实施大病集中救助、慢病签约服务、重病兜底保障“三个一批”行动计划，推进“一站式”医疗报销，最大程度降低贫困群众看病费用。全力做好扶志扶智扶技，保持对农村贫困劳动力免费培训全覆盖、贫困家庭学生从学前到大学精准资助全覆盖，扎实开展“百企帮百村”活动，提高全社会扶贫参与面。调优农业产业结构。坚持质量兴农、绿色兴农，实施“3+3+3”发展战略，建设粮、畜、果、菜、林五大产业带，推进农业由增产向提质转变。突出“三绿”生产，新建苹果、猕猴桃等示范园4万亩，新发展花椒、苗木花卉、设施瓜菜等经济作物10万亩；建成石羊百万头生猪“云养殖”基地，新建标准化养殖场区10个，新增粮改饲3万亩；加快粮油、果蔬、畜产品等优势农产品加工园区建设，引进龙头企业3户以上。实施“三品”工程，建设宋村富硒小麦、宣旗营苗木花卉等育种基地，认定无公害生产基地3个、绿色农产品5个，注册果菜、奶畜类商标10个，争创国家农产品质量安全示范县。推进“三产”融合，加快国家农业公园建设，争取国家农业可持续发展试验示范区项目，打造集观光体验、生态农业、农耕文化于一体的田园综合体，创建一批全国一村一品示范村镇和省级休闲农业示范点。激发农村发展活力。科学编制乡村振兴规划，坚持农业基础设施跟着产业结构调整走，配套完善水电路渠等设施，加快中低产田改造和土地整理，新增高标准农田等7.2万亩。建设人饮工程16处，提升改善3.68万人饮水安全质量。实施农机具购置补贴项目，农机具保有量1.3万台（套），农业机械化水平达到70%以上。稳步推进农村集体产权制度改革，推动土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，发展多种形式规模经营，培育家庭农场30个。加快永新等村“三变”改革成果推广，实现行政村“三变”改革、集体股份制合作社全覆盖，创建为全国不动产登记示范县。推进“生态农业+互联网”，加快建设农产品物流配送中心、电子商务孵化基地，争创全国电子商务进农村综合示范县。 （三）突出创新驱动，发展壮大工业经济。推进供给侧结构性改革，加快质量变革、效率变革、动力变革，培育发展新技术、新经济、新业态、新模式，不断增强赶超力、竞争力。实施产业培植工程。推进智能制造快速发展，实施通家新能源汽车、机器人零部件产业链、半导体智能照明等项目，加快互联网、大数据、人工智能与实体经济融合。推进建材产业绿色发展，充分利用建材工业园收回土地，实施秸秆板材、新型墙体材料、超细轻钙深加工、建筑垃圾利用等项目建设，支持海螺水泥、海螺型材延伸产业链条，争创全省示范县域工业集中区。推进食品工业集聚发展，实施太公醋庄、永明百姓厨房、斯美特方便面等项目，支持天缘、德有邻、美阳、天利花等企业开发新产品、提升竞争力。推进医药化工精细发展，加快阜丰谷氨酸钠、天新药业、康乐药业等项目建设，延伸产业链、价值链。规划启动电子产业园，大力招引电子传感器、电子信息等集约度高、附加值高的新型产业，形成县域经济发展新的增长极。积极培育新材料、生物技术、节能环保等产业，促进可降解塑料、生物质循环利用等项目落地建设，形成多点支撑的产业发展格局。实施企业扶持工程。深入推进“三去一降一补”，落实减费降税措施，加快普惠金融建设，常态化开展联企帮扶，支持民营经济发展，新增市场主体3000户，培育“四上”企业20户以上，实现上市企业零突破。推进军民融合发展，支持渭河工模具、陕开先锋、西北机器等企业吸纳社会资本、开展技术攻关，加快实施智能刀具、火工品、医用直线加速器等项目，力争更多项目进入全市“军转民”项目目录和“民参军”产品技术目录，全面振兴岐山军工品牌。加快驻岐企业社会职能剥离，减轻企业负担，增强崛起信心。推进县属企业改革，通过整合重组、裂变技改、退二进三，盘活存量、培新重生。实施科技登高工程。注重产学研结合，深化校地企合作，加快创客中心、建筑新材料试验基地建设，促进智慧成果落地转换。支持重点领域科技攻关，实施智能化肿瘤放疗设备等项目，建设机器人谐波减速器创新研发平台，推动重点实验室、工程中心等创新资源开放共享。扶持企业转型升级，实施华强激光切割、泰力松金属材料等20个技改项目，建成省市级技术中心2个，培育“专精特新”企业3户，申请发明专利40件以上，科技研发投入突破4亿元，争创省级小微企业创业创新示范县。 （四）突出示范引领，打响全域旅游品牌。文化旅游产业是岐山的优势和潜力所在，可望成为拉动发展的又一强劲引擎。要着眼全域共建共融共享，重点发力，打造全景岐山，阔步迈进大众休闲旅游新时代。建设核心景区。实施全域旅游规划和周原遗址保护总体规划，把“文化＋生态”作为核心竞争力，谋划推进百个文化旅游项目，加快创建周文化产业示范区、三国文化产业示范区和国家全域旅游示范县、森林旅游示范县。做精做响周公庙揽胜、周原遗址研学、三国文化怀古、西岐乡村体验、崛山森林禅修、落星湾生态休闲、岐伯中医养生七大主题旅游，打造西部最具魅力文化休闲旅游目的地。全面建成周原京都、周公湖景区、太平塔文化旅游街区，完善生态停车场、旅游公厕等配套设施，开工建设县文化艺术中心，启动规划南溪沟诗经谷、凤鸣湖休闲小镇，构建全景岐山旅游核心区。抓紧抓好华夏根脉小镇、岐伯养生谷、周原遗址和崛山森林公园项目，贯通提升景区旅游道路，构建全景岐山旅游门户区。深入挖掘丝路文化、三国文化、渭水文化，建成卧龙飞瀑、青马车赛旅游小镇、西线旅游游客中心，开园运营水城小镇、关中天下，加快建设三国文化大景区和一河两岸休闲旅游观光带，构建全景岐山旅游集散地。发展乡村旅游。持续推进农村“六美”创建达标、扩面、提质，建成北郭、焦六等一批农村“六美”示范村，让城乡之间各美其美、美美与共，争创全国美丽乡村建设示范县。实施“旅游+”战略，全方位统筹，全要素发力，全产业增收,建成庵里资福烟霞、河家道乡味驿站、涝川世外桃源等11个乡村旅游示范村。加快臊子面等民俗食品“三化”进程，引入社会资本发展文化创意、影视基地、动漫制作等关联产业，发展多层次、特色化、高品质的乡村旅游。办好节庆盛会。挂牌成立旅游发展委员会、旅游警察分局、巡回法庭、市管分局，开展旅游市场专项治理。精心办好宝鸡市第七届文化旅游节，策划举办周文化艺术节、公祭周公大典、周易文化论坛、非遗展示展演、乡村风情旅游、民俗美食展销、紫薇花香摄影、青马越野车赛、驴友涝川骑行、渭河健身运动等十大节会。加大宣传推介力度，邀请50家新闻媒体、50家社团组织、50家旅行社走进岐山，讲好岐山故事，引爆岐山旅游热，推动旅游全面井喷。 （五）突出投资拉动，增强赶超发展后劲。项目成就发展，招商决胜未来，以更大气力、更精准模式，千方百计争取财政资金、吸引社会资本、扩大有效投资，奋力向“双千亿”目标迈进。加大招商引资力度。坚持招商引资“一号工程”“一把手工程”不动摇，强化镇、部门招商引资主体责任，每个单位至少招引5000万元以上项目1个，全年落实到位资金150亿元以上，引进外资1000万美元以上。优化专业招商力量，分行业、分区域组建招商分局，加强政策、行业、区域研究，建立竞争性考核机制。围绕智能制造、旅游开发、生物医药、新材料应用等重点，实现大项目、工业项目和产业链项目引进新突破，招引项目50个以上，20亿元以上产业项目不少于3个。健全招商机制，每季通报工作动态、落地项目，落实“周策划、月收集、季推介”制度，重奖招商功臣，全年举行大型招商推介活动3次以上。推进项目接续实施。围绕“双千亿”目标，加快项目谋划、争取、推进力度，实现项目建设接替有序。实施矿用车生产、高标准农田等366个重点项目，确保汽车电缆生产、纳米级3D打印等200个项目达产达效，完成年度投资200亿元以上。抓好市列重点项目建设，力争项目数量超60个、年度投资百亿元以上，保持全市第一。制定项目建设滚动计划，突出智能制造、循环经济、绿色发展、信息技术、三产融合、生态修复、医养结合等领域，谋划储备开工一批重大项目。每月通报项目谋划情况，每季召开项目推进会，做深做细前期，提高项目成熟度，促进更多项目落地生根。积极开展争资融资。把握财政资金投向新变化，投入更多精力，持续加大争资力度，力争更多项目列入中省盘子，全年争取资金15亿元以上。抢抓各类基金投放机遇，承接好省级新型城镇化、扶贫等发展基金和市级工业、科技创投、文化产业、旅游产业等发展基金，争取更多份额。推动建立汽车产业、文化旅游、特色农业发展基金，支持实体经济发展。争取财政部PPP项目建设基金，依法规范西岐投资开发公司、城建集团、经开公司实体化运行，强化风险防范管控，提升市场化融资能力。 （六）突出建管并举，建设人文宜居城镇。推进城乡基础互联互通、共建共享，促进城乡共同繁荣、协调发展，打造文旅名城、秀美村镇、幸福家园。做美做强县城。坚持高起点规划、高标准建设、高品质发展，打造区域性中心城市。实施路网优化工程，加快建设崇德路，开工建设创业西路、天柱南路，启动规划轻轨岐山站。实施棚改安居工程，建成县医院生活区、水泵厂家属区棚改项目，持续改善人居环境。实施功能提升工程，建设印象凤鸣、老汽车站城市综合体，新建生态停车场、便民小市场4处，抓好南片区供热项目，提升城市承载力、竞争力。实施节点改造工程，做好城市加减法，建成南大门城市景观，整治朝阳路东西入口，以“五拆”换空间，用空间增绿色，修复城市生态，补足公益短板，展现城市靓丽新姿。做优做活城镇。坚持规划引领，编制完成7个镇镇区规划，实施京当、故郡等镇区功能提升工程，建成青化、益店等镇区农产品交易市场，实现农资物流配送中心镇区全覆盖，创建益店、雍川、枣林、蒲村市级“十星”镇，打造功能叠加“聚而全”、建设形态“精而美”、制度供给“活而新”的新型城镇。完成省道314虢枣段、西陈路、凤周路改建工程，开工建设关环高速、雍水河大桥，启动宝法城际轻轨前期工作，加快国道342蒲马段建设，创建省级“四好农村路”示范县，构建四通八达、辐射城乡的交通体系。精细管理城乡。围绕建设人文、生态、宜游、宜业、宜居县城，上下联动，全民参与，争创全国县级文明城市、防震减灾先进县。加快建设智慧岐山，建成运营指挥中心，开通城市管理服务热线，实现城市管理规范化、数字化、信息化。深化城市管理执法体制改革，开展城市管理提升年活动，解决环境卫生、交通秩序、物业管理等问题。加强镇区管理，严控红线、绿线、黄线、蓝线，坚决杜绝违规建设，提升城乡综合管理水平。 （七）突出共建共享，构建优美生态环境。环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。着眼满目皆绿、生态优美、永续发展，创新创造更多优质生态产品，建设人与自然和谐共生的美丽岐山。全民共治优生态。推进关中大地园林化，构建南北二山绿色屏障，城镇村庄绿色组团，水系、坡面和交通干路绿色廊道的生态大格局。实施森林“四围”百千万工程，结合产业结构调整，建成绿色交通长廊100公里、环城环镇生态景观林1000亩、环村经济林带1万亩。加快封山育林、天然林保护等生态修复，大力发展林下经济，新增林药、油用牡丹等6000亩，完成造林绿化5万亩，矿山复绿9万平方米，争创国家森林城市、省级生态文明建设示范县。综合施治保环境。严格落实“气十条”“水十条”“土十条”，系统推进环境综合治理。坚持铁腕治霾，开展新一轮三年蓝天保卫行动，下茬解决环境突出问题，完成岐星热力、城建热力等4户企业燃煤锅炉改造，建成标准化清洁煤配送中心。持续推进农村“五改”，加大“三告别”工作力度，推动治污降霾向城乡共治展开，持续改善空气质量。坚持柔性治水，实施落星湾湿地公园入渭口生态修复和石头河、小韦河堤防加固工程，彻底整治麦李河流域生态环境，新建一批湖泊、湿地。坚持依法治土，扎实开展好第二次全国污染源普查，加快建立土壤环境监测网络，推进城乡垃圾无害化、减量化、资源化集中处理。大力推进“厕所革命”，规划建设标准化畜禽养殖园区，争创全国国土资源节约集约模范县。源头防治强监管。坚持存量要治、增量要净，加快推进排污许可、项目环评审批改革，建立健全网格化监管责任体系，让环境守法成为常态、成为常识。坚持铁腕执法、铁面问责，开展环境保护专项执法行动，突出渭河沿岸、秦岭北麓、千山南麓等重点区域，集中取缔一批“散乱污”企业、治理一批突出环境问题、查处一批违法行为，推动环境风险防控由应急管理向全过程管控转变。加快绿色技术研发、转化、推广，壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，发展符合时代潮流的绿色经济。 （八）突出民生保障，提高群众幸福指数。全面落实幸福岐山建设规划，聚焦群众最关心最直接最现实的利益问题，一件接着一件办，一年接着一年干，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。强化为民之举。深化教育改革，优化资源配置，建成投用县中心小学、体育场，创建为市级教育现代化先进县，争创省级教育强县，办好人民满意的教育。实施健康岐山工程，健全全方位全周期健康服务体系，投用县中医院门诊医技楼、疾控中心实验楼，加快建设区域医学检验中心，创建国家健康促进示范县。实施文化惠民工程，建成30个村级综合文化服务中心，开展惠民文化演出、送戏下乡“双百”活动。实施食品安全战略，探索建立新型监管模式，实现从田园到餐桌、从生产到消费全覆盖、全过程监管，争创国家食品安全示范县。实施创业带动就业工程，发放小额担保贷款7000万元，新增城镇就业4000人。积极构建多层次社会保障体系，全面落实困难群体救助政策，实施城郊福寿园项目，建成5个农村社区服务中心，让群众在共建共享中有更多获得感。落实安民之策。深化信访改革，推进法治信访建设，畅通信访渠道，及时就地处理好群众合理合法诉求，依法维护信访秩序。推进“七五”普法，深化依法治县实践，争创全国法治宣传教育先进县。树立安全发展理念，强力推进安全风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制建设，确保安全生产形势持续稳定向好。积极实施质量强县战略，严厉打击损害公共利益和破坏市场经济秩序行为。深入实施平安建设“八大工程”，依法打击和惩治涉黑涉恶等各种违法犯罪，加快社会治安防控体系建设，争创全省社会治安综合治理先进县，提高群众安全感和满意度。办好惠民之事。县政府承诺，继续为民办好十件实事：1.投资3.8亿元，实施落星湾湿地公园二期，建成周公湖及生态涝池66座；2.投资1.95亿元，建设创业西路、天柱南路等道路；3.投资1.8亿元，建成县文化艺术中心；4.投资1.7亿元，新建高标准农田、高产稳产粮田、高效节水灌溉示范园等7.2万亩，提升改造现代农业园区10个；5.投资1.42亿元，改造农村电网180公里，完成气化8000户；6.投资1.35亿元，维修加固校舍1万平方米，改善师生教学生活条件；7.投资1.2亿元，建设县医院医技综合楼、县医学检验中心；8.投资1亿元，完成易地扶贫搬迁253户，危房改造675户；9.投资7000万元，建设1.96万平方米的现代化老年公寓；10.投资6050万元，实施16个行政村水源、管网改造工程，实现安全饮水全覆盖。 三、加强政府自身建设民之所望，政之所向。面对新时代、新征程、新任务，必须全面贯彻落实党的十九大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。始终坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“四个意识”，切实增强“八种本领”，努力建设人民满意的服务型政府，做好新时代的答卷人。坚持依法行政。始终把法治思维贯穿政府决策、执行、监督全过程，重法治、聚正气，依法行政、规范用权，争创全省依法行政示范县。主动接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督，广泛接受新闻舆论监督、社会群众监督。依法全面履行市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责，做到授予有据、行使有规、监督有效，推进法治政府建设。坚持高效施政。深化“放管服”改革，优化营商环境，行政审批做“减法”、市场监管做“加法”、公共服务做“乘法”，全面提升服务效能。大力推进“互联网+政务服务”，建成政务服务中心，打通服务群众企业“最后一公里”。全面落实三项机制，严明考核奖惩，强化督查督办，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，促进政府工作提质、提速、提效。坚持务实理政。突出问题导向和目标导向，讲实话、谋实事、出实招、求实效。把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，敢于直面矛盾，主动担当作为，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。坚持重点工作一线推进，矛盾问题现场解决，民生实事优先办理，坚决把各项决策部署落到实处。对标先进典型，奋力追赶超越，确保各项工作在省市有位次、创一流。坚持廉洁从政。严格执行中央八项规定实施细则，以永远在路上的坚韧和执着整治“四风”问题，坚决防止反弹回潮、隐形变异。牢固树立过紧日子思想，坚持开源节流、量入为出，严格财政管理，提高资金使用绩效。高悬反腐倡廉利剑，严查优亲厚友、冷硬横推、吃拿卡要等群众身边的不正之风和腐败问题，树立风清气正、勤政廉政的良好形象。各位代表，新时代赋予新使命，新起点孕育新希望。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心，继续前行，为开创实力、品位、幸福岐山建设新局面，夺取全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资眉县】2018年眉县政府工作报告

  2018年1月9日在眉县第十七届人民代表大会第二次会议上眉县人民政府代县长叶盛强各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是本届政府履职的第一年，也是贯彻落实县十六次党代会战略部署、描绘“四个眉县”新蓝图的开局之年。一年来，县政府团结带领全县人民，主动适应经济社会发展新常态,全面贯彻五大发展理念，深入实施“四大战略”，全力争先进位，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的各项任务，开创了县域追赶超越的崭新局面。一年来，最显著的成绩是经济运行持续向好，走在全市加快发展前列。始终把经济建设牢牢抓在手中，坚持追赶超越主基调，促进县域经济总量加速壮大，质量不断提升。预计全年实现生产总值128亿元，增长12%；地方财政收入3.3亿元，同口径增长15%；全社会固定资产投资366亿元，增长21.4%；规模以上工业增加值60亿元，增长16%；社会消费品零售总额36.8亿元，增长14.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到35724元和11476元，同比分别增长10.2%和10.5%，各项主要经济指标增速继续位居全市前列，县域经济总体呈现加力提速、持续向好的态势。一年来，最突出的亮点是产业发展质效更优，县域综合实力大幅提升。始终把做优农业、做强工业、做旺旅游作为主攻方向，推动产业发展层次不断提升。高规格举办世界猕猴桃大会和第六届中国·陕西（眉县）猕猴桃产业发展大会，展示了眉县对外开放新形象。全面完成“三创建”工作，“何积丰院士科研基地”等三大科研机构顺利落户，农业主导产业逐步迈向科技化、信息化。加大工贸项目建设，全年新增贷款投放7.6亿元，兴洲科技、华镁特材、华英包装等一批产业化大项目投产达效，互联网科技产业园、明润农产品物流园和农村电商公共服务中心建成运营，常兴纺织工业园被认定为“陕西纺织服装出口基地”，新增规上工业企业9户，限上商贸流通企业8户。持续抓好太白山开发建设，投资33亿元实施御龙湾温泉等旅游重点项目53个，推动一河两岸、太白熙岸·汤舍等一批停滞项目复工重启，成功举办国际温泉旅游文化节和秦岭高峰论坛，旅游区焕发新的生机和活力。投资2.6亿元实施柳舟湖等渭河“百里画廊”提升工程，启动横渠书院、扶眉战役纪念馆改扩建，推出乡村旅游精品线路4条、研学旅行主题线路10条，打造研学旅行基地13个。全年接待游客977万人次，实现旅游综合收入79.6亿元，分别增长19.2%和23.9%，全域旅游发展开创新局面。一年来，最难得的收获是引进实施了一批好项目，县域发展后劲不断增强。始终把重大项目作为推动经济社会发展的主引擎，全力以赴引项目、加快速度建项目、千方百计争项目。积极开展“百人进千企”等招商活动，引进融创天朗·文旅小镇、三义石墨匣钵、尚太新材料、新恒达铝型材等招商项目80个，到位资金112.87亿元，其中亿元以上产业化项目21个。全县纳税前50名企业中，招商引资企业对县财政的贡献率达到80%以上。坚持重点项目包抓推进机制，全年298个重点项目完成投资168.4亿元，超出计划任务23个百分点，伊明食品、宝深重载机器人、太白山富氢水等286个项目建成或完成年度投资任务。紧盯国家政策动向，积极谋划、包装和争取项目，全年储备重大PPP项目40个，总投资115亿元；争取中省投资项目561个，到位资金22.1亿元。一批成长型、税源型项目的落地建设，为县域发展注入了新的动力。一年来，最可喜的变化是城乡面貌明显改观，撤县设市步伐加快。始终把撤县设市作为努力方向，下功夫补齐城镇建设短板，改善提升人居环境，城乡一体化加速推进。实施县城改造提升十大工程，弱电落地和门头牌匾更换全面完成，18处闲置工地实现拆墙植绿，滨河新区太白路、环湖道路、平阳广场基本建成，景贤路片区棚改全面启动，美阳街改造提升即将完工，县城形象加快重塑。实施镇区改造提升工程22个，槐芽镇区改造、横渠镇南街改造等项目顺利完成，汤峪镇、常兴镇荣获国家级卫生镇。加大重点路桥建设，常兴渭河大桥建成通车，河营路改造全面完工，绛汤公路全线贯通，通村公交实现全覆盖。加大生态环境保护改善力度，实施铁腕治霾“1+17”行动，取缔治理“散乱污”企业22户，拆改燃煤锅炉69台，完成9户工业企业污染防治，秦岭北麓3个矿区生态得到治理恢复，农村“五改”工作稳步推进。扎实开展环境整治“晋A升级”活动，80%的行政村达到4A以上标准。实施“绿色眉县”九大工程，造林绿化6.05万亩，荣获全国绿色生态模范县，金渠镇河底村入选全国文明村，汤峪镇闫家堡村、横渠镇豆家堡村入选全国生态文化村。一年来，最重要的成果是社会民生持续改善，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。始终把保障改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，投资7.59亿元实施民生项目35个，全县民生支出17.2亿元，占财政总支出的87.7%。创新产业脱贫“6+”模式，建立健康扶贫“五重保障”，全面落实教育、就业、金融等扶持政策，15个贫困村退出、5979人脱贫。加快创新型眉县建设，培育省市级星创天地、众创空间12个，申请发明专利68件。深入实施教育提质创优“5+4”行动，中高考成绩名列全市前茅。深化医药卫生体制改革，大力开展医共体建设、分级诊疗和家庭医生签约服务，新建农村医养结合示范点19个。建成开放县文化活动中心，大型眉户廉政剧《杨文洲》二号首长成功公演，公共文化服务水平不断提升。创新城乡社区治理，荣获首批全国农村幸福社区建设示范县。深入推进商事制度改革，新登记注册各类市场主体3225户。落实创业担保贷款7000万元，新增城镇就业4190人，带动就业5600余人，被国家十部委确定为支持农民工等人员返乡创业试点县。强化食药安全监管能力建设，区域性食品安全检验检测中心通过国家认证。深化安全隐患排查治理，建立重大不稳定问题化解处理联席会议机制，荣获全省平安建设先进县，社会大局持续和谐稳定。与此同时，县政府承诺的十件惠民实事如期完成：在县城新建5处公共停车场和4座标准化公厕，缓解了停车难、如厕难问题；实施12项免费基本公共卫生服务和8项孕产妇系统保健项目，全县65岁以上老人免费体检率90%，孕产妇健康管理率99.3%，儿童健康管理率92%；新建县城第二自来水厂，4处农村集中供水工程建成投用，1.4万人饮水条件得到改善；县残疾人托养中心顺利建成，为开展残疾人专业化综合服务创造了条件；新建太白山110千伏变电站，有效保障了旅游区及周边镇村用电需求；完成25个村天然气入户工程，铺设输气管网19.5公里，全县用户总量达到4.26万户；建成通村公路386条205.6公里，群众出行更加安全、更加便捷；平阳湖、平阳阁全面建成，渭河“百里画廊”再添新亮点；新建扩建第二幼儿园、第三实验小学等学校8所，全县办学条件进一步提升；完成贫困群众易地搬迁安置24户96人，改造农村危房232户，棚户区改造项目稳步推进。通过办好这十件惠民实事，既解决了群众关心关注的一些困难和问题，更增添了我们继续为群众办实事、办好事的信心。我们将加倍努力，力争让发展更有温度，让幸福更有质感。此外，统计、审计、编制、粮食、物价、保险、邮政、通讯、气象、兵役、民族宗教、档案、老龄等工作都取得了新的成绩，为全县发展作出了新的贡献。各位代表！奋斗伴随艰辛，成功凝聚智慧。回顾过去一年的工作，我们深刻体会到：讲好眉县故事，办好眉县事情，造福眉县人民，必须坚持加快发展不动摇，坚定不移壮大经济总量，持之以恒提高发展质量，不断增强县域综合实力，夯实追赶超越的基础；必须坚持改革创新不停步，用开放的眼光谋划工作，用改革的办法破解难题，用创新的举措激发干劲，构筑眉县发展的新优势；必须坚持以人为本不偏离，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，补齐短板，优化服务，在共建共享中凝聚民心、汇集民力；必须坚持真抓实干不懈怠，不断改进工作作风，提高行政效能，以优良的作风推动发展，努力创造出无愧于人民、无愧于时代的业绩。各位代表！过去一年取得的成绩，得益于市委、市政府和县委的科学决策、坚强领导，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于各位代表、委员的建言献策、积极参与，得益于全县干部群众的团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表县人民政府,向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老干部，向公安民警、驻眉部队和武警官兵、驻眉各单位，以及关心支持眉县发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！成绩催人奋进，但我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍存在不少问题，主要是：经济总量小，人均水平低，财政收入质量不高，收支矛盾突出；产业层次有待提升，转型升级任务艰巨；营商环境仍需优化，生产型大项目、高附加值项目不多，对县域经济支撑带动不足；少数干部创业劲头有所减退，漂浮散漫现象有所抬头，作风建设任重道远。这些困难和问题，既影响全局，又事关长远，必须在今后工作中认真加以解决。2018年主要工作2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好全年工作意义重大。当前，站在全省看，我们面临的压力不小：适应新形势，全省上下都在培育基础优势，迸发创新活力，新一轮更有质量、更见效益的竞争已拉开帷幕。站在全市看，我们面对的挑战更多：同是平原县的凤翔、扶风、岐山，依托大园区、大项目、大产业，正在乘势快上，发展态势逼人；凤县、太白、麟游等山区县主打资源牌、生态牌、旅游牌，正在换档提速，加力跃进；渭滨、金台、陈仓“城三区”借力区位优势，兴工贸、强三产，正在阔步前进，奋力跨越。在如此激烈的竞争中，眉县不昂首、不加鞭、不奋蹄，必然会落伍、会掉队，容不得有丝毫懈怠。在正视压力和挑战的同时，应当看到，我们也面临着诸多机遇：一方面，国家大力推进“一带一路”战略、规划建设关中平原城市群，西法城际铁路开工建设，多重政策、多项利好叠加发力，为我们争取资金、发展产业、融入大西安提供了重大机遇；另一方面，过去多年的发展实践，推动县域产业布局更加优化、经济结构更加合理，加快发展的基础更加坚实；更重要的是，眉县广大群众勤劳奋进，干部队伍务实肯干，政治生态风清气正，这是战胜当前困难、赢得长远发展的坚强保障。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，只要我们坚定信心，把握机遇，创新实干，就一定能够开创县域经济社会发展新局面。2018年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神和县委十六届三次全会决策部署，紧扣建设“四个眉县”总目标，牢牢把握高质量发展根本要求，抓好“追赶超越、投资拉动、脱贫攻坚、乡村振兴、城镇建设、民生改善”六件大事，为早日建成较高水平的小康社会奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%，地方财政收入增长9%，全社会固定资产投资增长16%，城乡居民人均可支配收入增长10%左右，万元GDP能耗下降3.1%。重点抓好六个方面工作： （一）聚力追赶超越，推动综合实力大提升产业强则经济强。突出品牌引领、园区承载、项目支撑，加快产业转型升级步伐，推动实现高质量发展。打造品牌农业。猕猴桃是老百姓的“钱袋子”。我们要借助科技的力量、品牌的价值，帮助农民种出好果子，卖上好价钱。以跻身全省农业优势特色产业示范县为目标，发挥国家级（眉县）猕猴桃批发交易中心示范引领作用，借力“何积丰院士科研基地”，抓好陕西猕猴桃大数据示范中心、产业综合服务中心、产业云平台及示范应用等项目，推动猕猴桃产业走上品牌化、科技化、信息化发展之路。整体推广“猕猴桃标准化生产十大关键技术”，扩大“三品一标”产地认证和“订单式”生产，抓建2个猕猴桃安全生产示范村、5个标准化示范园，守好果品质量这条产业生命线。积极推进百贤酒业、天人果汁投产达效，不断延伸产业链条。鼓励新建规范化冷库，加快建立购销信息发布共享机制，进一步提升产业抗风险能力。精准细分市场，加强宣传营销，不断提升市场占有率。创新猕猴桃产业发展大会形式，策划举办眉县农产品走进欧洲等活动，加快打造眉县招牌、陕西名片、国家品牌。主推集群工业。围绕创建全省特色县域工业集中区，抓好霸王河等园区基础设施建设，实施天奥幼儿园、育才商业综合体、10万平方米标准化厂房等公共服务项目，筹建霸王河钛及钛合金材料研发中心、常兴纺织工业园中小企业孵化基地，为集群发展提供有力支撑。抢抓宝鸡建设“西部百万辆汽车名城”机遇，完善余管营汽车零部件基地配套设施，加速九宇新能源汽车零部件生产线等项目落地，建成砖机产业园和运路，打造城西工业经济带。继续设立应急转贷基金和工业发展基金，加快推进53个工业项目建设，年内培育规模以上工业企业5-10户，规上工业增加值增长15%，促进总量增加，效益释放。推进全域旅游。充分挖掘县域特色资源，推动全域旅游向纵深迈进。成立旅游发展委员会，编制全域旅游发展规划，争创省级旅游示范县。牢固树立“太白山兴则眉县兴”的理念，举全县之力加快太白山旅游区建设。抓好总投资93.5亿元的万城水岸商业街、太白·国院等20个新建项目，积极推进总投资83.5亿元的绿城核心文化小镇、凤汤·天际温泉酒店等项目，加大七女峰片区、开天关露营地等新景点开发，全面提升太白山档次和品位。围绕“看日出、观云海、避酷暑、赏雪景、泡温泉”主题，加强与一线旅游网络运营平台的合作，策划开展系列宣传营销活动，做旺做活太白山人气，打造全域旅游核心板块。加大渭河“百里画廊”和秦岭北麓休闲产业带建设，积极实施金渠荷塘小镇、首善美食街区、汤峪民俗庄园等乡村旅游项目，举办首届平阳湖端午龙舟大赛，争取筹办自行车、马拉松等重大赛事，扩大眉县旅游知名度。大力挖掘张载传统文化、扶眉战役红色文化和眉户剧等特色文化，策划拍摄专题影视作品，做优做强研学旅行品牌，提升眉县旅游影响力。力争全年旅游综合收入突破100亿元。繁荣商贸物流。巩固全国电子商务进农村综合示范县创建成果，规范提升县镇村三级电商服务及物流配送体系。依托农村电子商务公共服务中心，启动县域综合电商品牌营销运营，促进县域制造、县域特产、县域旅游等优质资源与电子商务有机融合。探索开展政府、企业“共引共育”电商高端人才，鼓励实体商贸企业加强线上线下融合，不断做优电商产业。加大外贸企业培育力度，启动纺织工业园国家级特色外贸出口基地创建，力争猕猴桃产业园、霸王河经开区、砖机产业园创建为省级特色出口示范基地。配套完善水木清华、福润天地、滨河首府等街区综合服务功能，培育新的消费热点，全年社会消费品零售总额突破40亿元。 （二）突出投资拉动，增添跨越发展新动能把扩大有效投资作为加快发展的第一动力，千方百计上项目、抓招商，以大项目引领大发展、实现大跨越。加快推进项目建设。夯实“五个一”工作机制，切实强化项目服务保障。探索设立产业引导基金和新型城镇化建设基金，积极引进股份制银行在县内设立分支机构或成立村镇银行，不断提升金融服务能力，保障项目建设资金需求，全年新增贷款10亿元以上。科学制定建设用地规划，整理盘活存量土地，确保项目用地需求。简化审批程序，缩短办理周期，促进项目快落地、快建设、快达效。全年实施重点项目272个，完成投资145亿元以上。持续扩大招商引资。牢固树立开放包容发展理念，发挥区位、产业等比较优势，常态化开展“工业招商季”和“百人进千企”招商活动。突出精准招商，围绕旅游三产发展、装备制造业转型、钛材高附加值产品开发等领域，引进一批实力雄厚的行业领军企业；加强与各地商会、行业协会的紧密联系，开展跨区域整体招商，着力引进一批税源型、带动型企业；紧盯县内重点企业，围绕优势产业开展以商招商，重点引进一批中下游配套企业。全年引进亿元以上产业化项目不少于15个,10亿元以上项目1-2个，招商引资到位资金65亿元以上。全力以赴争取资金。积极对接国家产业政策和中省专项规划，围绕优势资源策划包装一批填补行业空白、提升产业层次、引领发展转型的好项目、大项目。精心论证申报，充实项目库，储备项目100个以上，确保项目接替有序。积极向上争取，加强沟通衔接，全年争取中省资金20亿元以上。继续在产业发展、文化旅游、市政设施、公共服务等领域推出一批PPP项目，激发民间投资活力。 （三）致力精准施策，务求脱贫攻坚有实效小康路上一个都不能掉队。将脱贫攻坚作为首要政治任务，精准施策，精准帮扶，做到扶真贫、真扶贫。夯实脱贫攻坚责任。紧盯年度脱贫目标任务，进一步细化明确镇村主体责任、部门帮扶责任以及各专项工作组牵头责任，建立常态化督查问责机制，确保脱贫攻坚任务精准落实。强化“四支力量”整合，完善精准帮扶机制，动员社会力量参与脱贫攻坚。加强扶贫资金监管，提高资金使用效益。提升扶贫数据信息化管理水平，推进脱贫工作精准化、高效化开展。拓宽持续增收渠道。产业是增收的根本。发挥产业脱贫“6+”模式带动作用，整合涉农资金，加快推进“三变”改革，提高产业组织化程度，增强贫困人口依靠产业增收的能力。加大贫困家庭转移就业力度，优先在公益性岗位安置贫困人口，引导支持贫困劳动力就近务工。加大金融扶贫力度，鼓励金融机构落实精准扶贫措施，推广信贷新产品，提高扶贫贷款投放额度。坚持扶贫与扶智相结合，加强贫困户技能培训和就业服务，确保有劳动能力的贫困户都有稳定增收渠道。加大政策兜底保障。将政策更多地向真正需要帮助的群体倾斜，健全农村“五保”、残疾人等特殊群体关爱服务体系，保障困难群众基本生活。全面落实贫困家庭学生资助政策，不让一名学生因家庭困难辍学、退学。积极开展健康扶贫，完善“五重保障”和“一站式”服务，定期开展上门巡诊、义诊等医疗服务，降低困难群众就医成本。完善移民搬迁集中安置点功能配套，确保搬迁群众住得好、稳得住、能发展。大力开展“诚信、守法、感恩、奋进”教育，让贫困户提振精气神、养成好习惯、焕发新活力。 （四）强化扶持培育，开创乡村振兴新局面进一步加大对“三农”工作的投入力度，让集体经济实力强起来，让生产生活环境好起来，加快实现农业强、农村美、农民富。壮大村组集体经济。村组集体是农民的依靠，集体强才能“靠山”硬。紧紧抓住“第二轮土地承包到期后再延长三十年”的政策机遇，大力推进农村土地承包经营权流转，鼓励村集体统一经营，实现土地规模化、集约化利用。引导村组因地制宜发展产业，鼓励农村能人领办产业，支持工商资本兴办产业，推广资产入股、托管经营等新模式，增加集体资产收益。积极培育村级合作组织，支持成立各种专业技术协会、专业合作社、互助社，以有偿、微利的方式开展技术指导、市场营销等生产经营服务，增加集体经济收入。改善基础设施条件。着眼让群众出行更方便、农产品更畅销，积极实施西法城际铁路、关中环线西延段、眉太高速、西宝中线眉县段改扩建、蒙牛专线改扩建和眉斜路改建等重大交通项目，开通太白山至岐山、杨凌高铁站旅游专线，协调争取眉县、常兴两个铁路站客货运业务，进一步放大眉县交通区位优势。投资2600万元实施城乡电网改造工程，提高供电安全性和稳定性。投资8270万元，实施新增粮食生产能力规划田间工程、高标准农田建设工程、规模化节水灌溉增效示范工程，把井、渠、路修到田间地头，让农民耕作更加舒心，收入更有保障。打造生态宜居环境。围绕山更绿、水更清、空气更清新，高标准实施关中大地园林化、“百湖千池万顷水面”工程，深入推进道路、河流、园区等重点区域绿化提升，争创省级森林城市。全面落实河长制，加强农村生活污水治理设施维护和沿渭涉水企业监管，持续改善水生态环境。全力打好“铁腕治霾·保卫蓝天”攻坚战，下功夫抓好建筑施工、道路扬尘污染治理，稳步推进新能源替代，全年空气质量二级以上天数不少于252天。以净化、美化为重点，深入开展新一轮城乡环境综合整治攻坚战，建立定期巡回观摩和媒体曝光机制，调动镇村积极性，提高群众参与度，让城乡美起来、靓起来。 （五）坚持建管并重，推进撤县设市早实现以省级新型城镇化综合试点为契机，对照城市标准，抬高建设档次，实施精细管理，提升品位内涵，加快城镇向城市转变。提升县城形象。县城是全县的“脸面”，实现撤县设市首先要在县城建设上突破。以创建“十星县城”为抓手，下大力气推进县城综合改造提升工程。积极实施景贤路综合开发项目，建成景贤大道，逐步配建绿化、水景，加快打造县城西区生态景观长廊。稳步推进平阳街改造提升项目，实施外立面改造、人行道改建及绿化美化亮化工程，同步启动老旧片区改造，让老城区焕发年轻态。全力抓好首善街东段、东环路、秦张路等道路工程，启动城际铁路县城站建设，让城市更敞亮，出行更方便。继续抓好滨河新区开发建设，实施张载北路、供热中心等基础设施项目，加快平阳阁内部装修和平阳湖公园完善提升，持续做旺新区人气。规范精细管理。发挥规划的引领和约束功能，聚焦精细化管理，使县城更整洁更宜居。启动新一轮县城规划修编工作，制定市政管理规范，健全精细化管理长效机制。全面深化城管执法体制改革，纵深推进“六治”工程，着力整治占道经营、广告乱象等突出问题。加大违法建筑、城市噪音、城区绿化管理力度，完善交通标识标线，规范车辆停放，全面提升城市内涵。巩固省级文明县城创建成果，加强市民文明素质培养，提高城市文明程度。培育新型城镇。着眼打造县域两个副中心、一个关键节点，加速汤峪、常兴重点示范镇建设和槐芽镇扩容提质，积极实施横渠、齐镇、金渠、营头等镇区改造提升工程，掀起新一轮城镇开发建设热潮。加快推进农村人口就近转移，提高城镇化率。强化镇区管理提升，整治镇容镇貌和市场环境，加快形成各具特色的小城镇。 （六）倾力改善民生，让人民生活更美好顺应人民群众过上美好生活的新期待，着力保障和改善民生，完善公共服务体系，让人民生活得更加幸福、更有尊严。提高群众幸福指数。以造福人民为最大政绩，持续加大民生投入，努力解决好群众的操心事、烦心事。统筹城乡教育一体化发展，加快启动县文体运动中心、职业教育现代农业实训基地建设，大力推进名师培养、名校创建，全面提升教育质量，努力办人民满意教育。着眼让人民群众少生病、看得起病，扎实开展疾病预防控制“八大行动”，深入推进“健康眉县”战略，建成投用滨河新区医院，争创省级基本公共卫生服务项目示范县。加强镇村文化阵地建设，年内建成省级标准化综合文化服务中心25个。开办眉阳文化大舞台，开展惠民演出80场次以上，丰富群众精神文化生活。加快横渠书院建设，扩大张载关学思想影响力，打造最具特色的眉县传统文化名片。深入推进创新型眉县建设，培育高新技术和创新型企业10户以上，完成发明专利申请65件以上。坚持就业是最大的民生，新增城镇就业3000人以上。持续推进“五险合一”统缴统管，进一步拓展社会保险覆盖面。更加关心关爱老年人，大力推广“村卫生室+幸福院”医养结合模式，启动眉县社会福利园建设，加速构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。完成扶眉战役纪念馆改扩建工程，力争实现省级双拥模范县“五连冠”。加快公益性公墓建设，启动眉县殡仪馆项目，倡导文明丧葬新风。加强残疾人康复服务，关爱农村留守妇女儿童，健全完善各类救助制度，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。提升社会治理水平。深入开展“七五”普法，全面推进法治眉县建设。深化社会主义核心价值观教育，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，持续开展重点领域安全隐患排查治理，坚决遏制较大以上事故发生。全面落实农民工工资支付保障机制，构建和谐劳动关系。加强食品药品安全监管，让人民吃得更放心。完善消费维权体系建设，争创全市“放心消费”示范县。深入推进法治信访，坚持信访联席会议制度和县级领导接访制度，加大矛盾纠纷化解力度，想方设法解决群众合理诉求。深化“平安眉县”建设，健全完善信息化、立体化社会治安防控体系，严厉打击影响群众安全感的各类违法犯罪活动，营造和谐稳定的社会环境。办好惠民实事。我们将秉持人民政府为人民的理念,继续为群众办好十件实事：一是投资480万元，在全县9个村实施垃圾收集转运及生活污水处理项目，改善村组环保基础条件。二是投资1000万元，新建横渠留守老人托养中心，提升社会化养老服务能力。三是投资1600万元，更新城乡新能源公交车40辆，提供绿色舒适的出行条件。四是投资2000万元，实施免费基本公共卫生和孕产妇系统保健项目，建成首善街办社区卫生服务中心，让城乡居民共享一体化、优质化公共卫生服务。五是投资2678万元，实施城乡供水巩固提升工程，改善1.6万人饮水条件。六是投资4000万元，开工建设县城110千伏输变电工程，逐步提升县城区用电保障能力。七是投资7000万元，实施横渠古城小学等8所薄弱校改造、东关小学等5所学校改造扩容、齐镇中心幼儿园等学前教育推进工程，进一步改善提升办学条件。八是投资7200万元，实施环城公园、甘泉河生态公园、西苑广场及张载广场改造提升项目，为市民提供更多的休闲健身场所。九是投资1.15亿元，实施盛和保障房三期项目，新建保障房720套。十是投资1.8亿元，铺设输气管网14公里，新增气化行政村25个、农村用户1.2万户，除14个不具备通气条件的村庄外，实现天然气管网全覆盖；加大向上争取力度，缓解用气难问题。加强政府自身建设各位代表，不忘初心，方得始终。政府工作的初心和使命，就是为全县谋发展，为群众谋幸福，这是我们始终不渝的奋斗目标。当前，眉县正处在加力提速发展的关键期和攻坚期，我们要顺势而为、乘势而上，不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印，低调务实不张扬，撸起袖子加油干，带领全县人民创造更加美好幸福的生活。敢闯敢试，提高创新力。始终把开拓创新作为政府工作的不竭动力,牢固树立敢想敢干、敢为人先的创新精神，推陈出新，超越自我，力争政府工作创特色、树典型、出经验。大力倡导主动干、用心干的工作理念，注重调查研究，尊重基层首创，勤于学习借鉴，确保在经济发展上有新突破、城乡建设上有新改观、民生改善上有新提升。依法行政，提高公信力。始终把依法行政作为政府工作的根本准则,带头尊法学法守法用法。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行为。深化简政放权，强化效能监督，争创“全省建设法治政府示范县”。进一步完善重大事项集体决策、论证咨询、社会公示等制度，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督以及各种形式的社会监督，不断提升政府决策的科学化、民主化、法治化水平。勇于担当，提高执行力。始终把务实担当作为政府工作的主基调，勤勉从政，事不避难，紧盯发展这个中心，放开手脚干、顶着压力干、排除万难干，始终做到负责任、不推诿，敢决断、不误事，努力建设有担当的政府。大力发扬真抓实干、马上就办、办就办好的作风，对看准了的事、形成共识的事、定下来的事，立说立行，干一件成一件，努力建设高效务实政府。执政为民，提高亲和力。始终把群众满意作为政府工作的最高标准，把政府的公共资源更多地安排在民生保障上，把政府的注意力更多地集中在解决群众实际困难上。特别是对涉及群众切身利益的热点问题认真研究，及时回应，妥善解决，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，让群众生活一年更比一年好，以爱民之心、亲民之举赢得群众的信赖和支持。惩防并举，提高感召力。始终把廉政建设作为政府工作的生命线，旗帜鲜明弘扬正气，理直气壮反对歪风，毫不手软惩治腐败，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要严惩。全面查摆和纠正形式主义、官僚主义新表现，坚决惩治不作为、乱作为以及办事不公、滥用职权等损害群众利益的行为，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！天道酬勤，幸福都是奋斗出来的。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，同心同德，砥砺奋进，为实现追赶超越、早日建成较高水平的小康社会而努力奋斗！2017年度眉县荣誉1.首批全国农村幸福社区建设示范县2.全国防震减灾工作先进县3.全国绿色生态模范县4.全国“平安农机”示范县5.全国第三批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县6.全国绿色食品原料（猕猴桃）标准化生产基地7.龙源湿地公园被命名为国家级湿地公园8.汤峪镇、常兴镇被评为全国卫生镇9.金渠镇河底村被评为全国文明村10.汤峪镇闫家堡村、横渠镇豆家堡村被评为全国生态文化村11.全省平安建设先进县12.全省中小学校责任督学挂牌督导创新县13.全省“万企帮万村”精准扶贫行动先进县14.常兴纺织工业园被认定为陕西纺织服装出口基地15.齐镇斜谷村、金渠镇宁渠村、汤浴镇闫家堡村被评为省级文明村16.横渠镇李魏村入选省级首批“美丽乡村”标准化试点村17.全市质量工作先进县18.全市“无传销县”报告用语说明1.四个眉县：实力眉县、美丽眉县、法治眉县、幸福眉县。2.四大战略：农业品牌化、工业集群化、旅游全域化、民生普惠化。3.三创建：创建全国绿色食品原料（猕猴桃）标准化生产基地、国家级出口食品农产品（猕猴桃）质量安全示范区、国家级农产品地理标志示范样板。4.三大科研机构：何积丰院士科研基地、陕西猕猴桃大数据示范中心、陕西猕猴桃研究院。5.研学旅行：由教育部门和学校有计划地组织安排学生，通过集体旅行、集中食宿等方式开展研究性学习和旅行体验相结合的校外教育活动，是学校教育和校外教育衔接的创新形式，旨在提升学生的自理能力、创新精神和实践能力。6.铁腕治霾“1+17”行动：铁腕治霾·保卫蓝天总行动和散煤整治、生物质综合利用、“散乱污”企业清理取缔、机动车污染治理、涉气重点污染源环境监察执法、秸秆禁烧及综合利用、工业污染源整治、挥发性有机物污染整治、冒黑烟车辆污染治理、城市清洁、增绿工程、城区烟花爆竹禁放、燃煤锅炉拆改、重污染天气应急预案、农村地区改气改电改炕改灶改暖、扬尘污染防治、餐饮油烟治理等17个专项行动。7.农村“五改”：改气、改电、改炕、改暖、改灶。8.产业脱贫“6+”模式：政府支持+主导产业+贫困户模式、龙头企业+专业合作社+贫困户模式、村党支部＋互助组织＋贫困户模式、技术团队+职业农民+贫困户模式、电子商务＋帮扶干部+贫困户模式、集体经济+扶贫基地＋贫困户模式。9.健康扶贫“五重保障”：新农合报销、大病医疗保险、大病补充险、民政医疗救助、贫困人口大病救助五道保障线。10.教育提质创优“5+4”行动：全面实施德育精品示范、教育质量提升、骨干教师培养、现代管理创优、基础设施建设“五大工程”，打造信息化应用、书香校园、特色教育、职教成教“四大亮点”。11.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。12.“五个一”工作机制：对重点项目建设实行一个项目、一个包抓领导、一个责任单位、一套工作班子、一抓到底。13.四支力量：驻村工作队、第一书记、包村干部、村“两委”。14.“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。15.“六治”：整治乱堆、乱放、乱泼、乱倒、乱停、乱放六种乱象。16.疾病预防控制“八大行动”：健康教育普及行动、健康促进行动、公共卫生补短板行动、传染病专病专防行动、慢性病地方病综合防治行动、妇幼保健行动、农村环境卫生整洁行动、全民健身普及行动。

  2025-07-16

• 【投资紫阳县】2017年紫阳县政府工作报告

  2017年2月20日在紫阳县第十八届人民代表大会第二次会议上紫阳县人民政府县长陈莲各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、县十七届人民政府工作回顾二号首长刚刚过去的2016年，是县十七届人民政府的收官之年。在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们以新发展理念为引领，大力实施“五大战略”，奋力加快追赶超越，经济发展总体平稳，人民生活持续改善，实现了“十三五”稳健开局。一是经济运行稳中向好。坚持把发展作为第一要务，紧扣“追赶超越、绿色崛起”，千方百计稳增长、调结构、转方式。完成生产总值80.48亿元，增长11.2%；全社会固定资产投资84.8亿元，增长25.9%；财政总收入2.92亿元，地方一般预算收入1.65亿元；社会消费品零售总额22.61亿元，增长13.7%；城乡居民收入达到25474元和8789元，分别增长8.1%和9.2%。二是循环产业提质增效。富硒农业规模壮大。新建茶园7116亩，年产茶叶5863吨，实现综合收入13.5亿元；种植魔芋6万亩，新建特色经济林3.3万亩；发展现代农业园区7个，培育农业专业合作社104个。紫阳富硒茶荣登中国名优绿茶十大公共品牌，紫阳古茶园与茶文化入围全国农业文明遗产，被确定为全省茶产业转型升级示范县，荣获全国茶叶发展示范县、重点产茶县和全市茶叶产业发展先进县、魔芋产业发展先进县、现代农业园区建设先进县等称号。工业经济稳步增长。恒紫园区、硒谷园区加快建设，轻质环保建材、中药材仓储与精深加工项目进展良好，康兮寿兮、金星烟花爆竹竣工投产，新增“四上”企业15户。文旅产业加快发展。全域旅游和重点区域旅游规划编制完成，文笔山三期、硒茶小镇等旅游项目快速推进，任河漂流景区跻身省级水利风景区，“紫阳蒸盆子”入选陕西十大名菜，“汉江画廊·茶歌紫阳”品牌知名度不断提升，旅游综合收入增长21.09%。现代服务业持续壮大。电子商务发展迅速，实现线上交易额1.35亿元，被确定为国家电商进农村综合示范县。三是城乡环境持续改善。圆满完成河堤路西段拆迁，西门河新区、农业局片区改造等重点项目加快建设，国家卫生县城顺利通过验收。蒿坪、向阳副中心和重点集镇、美丽乡村建设快速推进。城乡基础设施、公共服务设施持续改善。实施移民搬迁8080户，建成保障性住房1928套，改造棚户区1500户。绿化造林7.09万亩，荣获“全国造林绿化模范县”。实施农村环境综合整治30个村，5镇1村荣获省级生态镇村，建成三镇一区污水处理工程，集镇垃圾堆放场实现全覆盖，汉江水质稳定达标，生态环境更加优美。四是改革创新深入推进。深化“放管服”改革，积极推进“互联网+政务服务”，开通全省首个县级网上办事大厅，实施“五证合 一、一照一码”改革，“全程代理”政务服务模式在全市推广，商事制度改革荣获国家工商总局表彰。被确定为全省科技创新驱动县域经济发展示范县，硒产业“星创天地”获得国家科技部表彰。矛盾纠纷“三调联动”工作机制不断完善，全省矛盾纠纷排查调处暨“三调联动”工作现场会在紫阳召开。土地确权登记颁证基本完成，营改增试点运行平稳，不动产统一登记对外颁证。户籍制度、养老保险、公务用车、职级并行等既定改革稳步推进。五是民生事业全面进步。全年民生支出19.66亿元，占公共预算支出的86.5%。城乡20件实事较好落实，公开承诺的重点工作基本完成。实现22个贫困村出列、1.55万人脱贫，产业精准扶贫得到上级肯定，技能脱贫模式在全市推广。全面实施十三年免费教育，县城第三小学建成投用，改造薄弱学校13所，高考二本以上达线1183人，上线率位居全市县区第一。紫阳中学被命名为陕西省普通高中示范学校，获得全市高考“卓越贡献奖”。卫生服务体系加快建设，县中医院综合住院楼主体竣工，建成标准化卫生室38个，2所镇卫生院创建为全国“群众满意的乡镇卫生院”。发放创业贷款6513万元，城镇新增就业2210人。发放养老金6000余万元，城乡低收入家庭标准提高、应保尽保。创建省级食品安全示范县通过市级验收。治安满意率位居全省前列，荣获全省2016年平安建设先进县、控制进京非访工作先进县和全市信访工作先进单位。安全生产、防汛防滑等工作扎实有效，社会大局和谐稳定。六是政府建设得到加强。自觉落实县委决策部署，主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议53件、政协委员提案131件，“紫阳热线”、“县长信箱”、“网上信访”群众反映事项1.5万余件。修订了《县政府工作规则》，推行法律顾问、风险评估等制度。财政预算执行、“三公”经费等信息面向社会公开。加强审计监督全覆盖，村级财务审计试点工作“蒿坪模块”在全市总结推广。深入开展“两学一做”学习教育，加强党风廉政建设，全年立案154件，给予纪律处分172人，营造了风清气正、廉洁高效的政务环境。各位代表，2016年各项目标的实现，为县十七届人民政府工作画上了圆满句号！五年来，我们主动适应新常态，积极应对新挑战，依靠全县人民的智慧和力量，攻坚克难，砥砺奋进，圆满完成县十七届人民代表大会确定的目标任务，谱写了经济发展、民生改善、社会和谐的新篇章。五年来，我们转变方式、加快发展，综合实力显著提升。全县经济总量达到2011年的2.28倍，年均增长13.1%，增速连续十年保持两位数；全社会固定资产投资达到2011年的3.3倍，五年累计完成投资280亿元，年均增长24.2%；财政总收入比2011年增加7852万元，年均增长5.4%。发展的质量和效益稳步提升，全省县域经济发展监测综合排名前进21位。五年来，我们调优结构、推动转型，产业效益显著提高。大力发展生态友好型产业，全国唯一的富硒茶产业知名品牌示范区获准创建，“紫阳富硒茶”被认定为中国驰名商标，魔芋产业一体化经营的“紫阳实践”在全国推广。恒紫园区、硒谷园区跻身全省重点工业集中区，聚集企业23家。累计培育规模工业企业22家。生态旅游加快发展，瓦房会馆群荣列国家重点文物保护单位，紫阳民歌影响力不断提升，旅游接待及综合收入逐年提升。电商、健康等新产业蓬勃兴起。五年来，我们注重统筹、保护生态，城乡面貌显著变化。紫阳港大桥、西门河大桥、河堤路综合改造、文笔山公园、县文体活动中心、541国道、西门河新区等重点项目陆续建设。完成搬迁2.68万户9.41万人，建设保障性住房8010套，城镇化率达到38.9%。新建公路208.7公里，改造输电线路2671.4公里，22.7万人实现安全饮水。建成县城垃圾填埋场、污水处理厂和21个集镇垃圾堆放场。创建省级生态镇11个，市级生态镇实现全覆盖。治理水土流失540平方公里，绿化造林38万亩，森林覆盖率达到60.6%。五年来，我们深化改革、推动创新，发展活力显著增强。深入落实联系服务群众“五个一”工作法，在全省率先公布县级权力清单，行政审批服务改革在全国产生广泛影响。完成镇村综合改革和县政府机构改革，成立了全国首家县级社情民意调查中心，建立矛盾纠纷“三调联动”机制，财政惠民补贴资金实行“一卡（折）通”兑付，基本药物实行“三统一”和零差价销售，“先诊疗、后结算”制度全面实施。招投标管理、涉法涉诉信访、项目管理等领域的难点问题有效破解。五年来，我们办好实事、和谐共建，人民生活显著改善。办理城乡实事100件，减少贫困人口6.23万人，发放创业贷款3.45亿元，新增城镇就业9378人。建成县城第二小学、第三小学和21所公办幼儿园，改造农村薄弱学校100所。建成县医院综合住院楼，新建镇卫生院4所、标准化村卫生室120所。新建镇文化站17个、农家书屋175个。“六五”普法通过省级验收，社会治理不断强化，平安建设持续推进，社会大局和谐稳定。同时，国防动员、民族宗教、机构编制、档案史志、统计、移民、外侨、老龄、供销、邮政、气象、残联、科协、工商联、工会、共青团、妇女儿童、红十字会等工作都取得了新进步。五年来，全县很多工作走在全国全省全市前列，先后获得国家首批富硒农业产业示范基地、十大生态产茶县、魔芋产业重点基地县、计划生育优质服务县、法治县创建活动先进单位、基层中医药工作先进单位、节约型公共机构示范单位等国家级荣誉19项，获得全省科技创新驱动县域经济发展示范县、县城建设先进县、平安建设示范县、移民搬迁工作先进县、保障性住房建设工作“十佳县”、省级文化先进县等省、市级荣誉60余项，成为全省产业精准扶贫试点县、电商扶贫试点县、金融扶贫试点县，两次荣获全省县域经济争先进位奖，三次荣获全市目标责任考核优秀等次。各位代表，奋斗历程铿锵激越，发展成就令人振奋。过去五年的成绩与进步，是在县委坚强领导下，全县各条战线共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、离退休老干部、驻紫武警官兵、公安干警，向全体人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，五年的探索实践启示我们，加快紫阳发展、实现全面小康：必须坚持党的领导，坚决贯彻中央和省市县委决策部署，咬定目标不放松，一年接着一年干，奋力把宏伟蓝图变为现实。必须坚持发展为要，加快推进转型升级，提升发展的质量和效益，保持经济稳定增长，努力迈出追赶超越的更大步伐；必须坚持民生为本，决战决胜脱贫攻坚，全面发展社会事业，用情用力改善民计民生，让广大群众共享发展成果；必须坚持改革创新，突出创新驱动，扩大开放合作，敢想敢干敢作为，创新创业创一流，最大限度激活发展动力；必须坚持生态优先，严守环境保护红线，大力发展生态经济，打造绿水青山的县域典范，奋力实现绿色崛起；必须坚持担当实干，胸怀紫阳情结，团结一心、共同奋斗，干在实处、走在前列，不断把紫阳的各项事业推向前进。各位代表，昨天的奋进已载入史册，站在新的发展起点冷静审视，我们清醒地认识到：发展不足是最大的短板，经济总量小、基础条件差、产业层次低、环保压力大、贫困程度深的县情还未根本改变。活力不强是最大的差距，资源利用水平低，科技支撑能力弱，重大投资项目少，各类人才匮乏，企业实力不强，财政增收困难，转型升级步伐有待加快。基础薄弱是最大的瓶颈，脱贫攻坚任务艰巨，城乡发展不够均衡，农村基础设施落后，交通路网、环保设施、供水供电、网络通讯等条件需要进一步改善。观念落后是最大的制约，开放发展的视野不宽，跳不出“大山思维”，思想僵化保守，干事因循守旧，引资融资的成果不多，开拓创新的能力欠缺。作风不硬是最大的隐忧，政府职能转变还不到位，少数部门和干部效率不高、服务意识不强、责任担当作为不够。对这些问题，我们绝不回避，将切实予以解决。 二、县十八届人民政府的历史使命今后五年是实现全面小康的决胜阶段，也是加快追赶超越的关键时期。国家推动“一带一路”、脱贫攻坚、供给侧结构性改革、长江经济带、新一轮西部大开发、川陕革命老区振兴发展等战略决策，为我们全面发展、实现小康提供了重大机遇。省委、省政府紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，持续加大脱贫攻坚、移民搬迁、陕南绿色循环发展等政策投入，为我们补齐短板、赶超进位提供了强力支持。市委、市政府提出建设西北生态经济强市，推进国家主体功能区试点示范、石紫岚沿江生态经济带建设，为我们加快转型、绿色崛起提供了更大空间。历经多年发展，紫阳综合实力不断增强，后发优势持续释放，承载能力有效提升，群众脱贫致富的愿望更加强烈，干部克难奋进的精神更加饱满，全县干事创业的氛围更加浓厚，我们追赶超越的底气更足、士气更高。发展机遇千载难逢，实干才能梦想成真，只要我们把握大势、抢抓机遇，紧盯目标、创新实干，就一定能够夺取追赶超越的新胜利，建成全面小康的新紫阳。按照县十五次党代会的部署和全县“十三五”发展规划，今后五年工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是来陕视察重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，践行新发展理念，深化供给侧结构性改革，以建设西北生态经济强县为目标，全力推进生态立县、产业强县、文旅兴县、创新活县、惠民安县五大战略，奋力实现绿色发展、转型发展、融合发展、开放发展、共享发展五个赶超，如期全面建成小康紫阳。今后五年的预期目标是：生产总值年均增长11%以上，全社会固定资产投资年均增长15%，规模以上工业增加值年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长12.5%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%。经济发展质量效益全面提升，进入全市发展第一方阵，在全省县域经济社会发展监测综合排名前进10位，全面实现脱贫摘帽。围绕上述目标，未来五年我们将以脱贫攻坚为统揽，以加快发展为己任，努力在六个方面实现赶超。 （一）全力以赴抓项目、扩投资，在加快发展中实现追赶超越。始终把项目建设作为引擎，以“十三五”规划为统领，每年实施项目投资“双百”工程，抓好产业发展、基础设施、民生建设等重大项目，持续扩大有效投资。始终把招商引资作为动力，完善优惠政策，推进精准招商，加快引进一批重大项目和优质企业，积极引进先进技术、市场、人才和理念，促进开放合作，增强赶超动能。始终把优化环境作为保障，营造良好投资环境和营商环境，为项目引进、落地、投产提供一条龙服务，构建“亲”上加“清”的新型政商关系，实现从政策优惠向服务优质转变。到2021年，力争全社会固定资产投资突破200亿元，五年累计完成投资600亿元以上。 （二）持续用力促转型、调结构，在转变方式中实现追赶超越。立足生态富硒特色优势，坚持聚集发展、转型发展、融合发展，突出创新引领、科技支撑、龙头带动、园区承载，在延伸产业链条、推动跨界融合、提高产业竞争力上下功夫，发展壮大富硒产业、新型工业、现代服务业。以建设汉江产业经济带为契机，突出富硒特色产业和生态旅游，打造蒿坪、双安富硒产业聚集发展试点示范区，培育1至2个国家级现代农业园区，建成全国科技创新驱动县域经济发展示范县、国家富硒生态产业基地，推动富硒产业扩规模、提质量、增效益，引领全市富硒产业发展。大力发展飞地经济，集中建设硒谷、恒紫工业园区，培育富硒食饮品、生物医药、新型材料产业，推动产业向中高端迈进。以“汉江画廊·茶歌紫阳”旅游形象为统领，做足“山水硒、茶歌道”文章，坚持“八个围绕”抓旅游，促进产旅、文旅、城旅、农旅深度融合，建成全省一流的生态观光休闲康养旅游目的地。大力发展电子商务、修脚足疗、健康养老、金融服务、文化创意等服务业，形成新的经济增长点。 （三）持之以恒优环境、强生态，在绿色发展中实现追赶超越。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，大力保护和发展生态，协同推进城乡发展和生态建设，让生态优势成为紫阳绿色崛起的最大后发优势。遵循城市发展规律，优化镇村发展布局，突出“一城三镇十村”重点，打造山水人文县城，培育特色小镇，建设美丽乡村。到2021年，基本形成以县城为核心、集镇为依托、中心村为基础的新型城镇化体系。实行最严格的生态环境保护制度，铁腕保护汉江流域水质安全，扎实推进环保设施建设和林业生态工程，全面开展农村环境综合整治，实现集镇污水、垃圾处理设施全覆盖，创建省级生态文明示范县，建成国家生态功能示范区，汉江水质持续稳定达标，森林覆盖率达到66％以上。 （四）蹄疾步稳抓改革、促创新，在解放思想中实现追赶超越。主动融入全市全省全国发展大局，以解放思想推动观念突围，用改革创新驱动县域发展，激活追赶超越的内生动力。深化供给侧、“放管服”、投融资体制、农村产权制度等重点改革，统筹推进教育、文化、卫生、户籍制度、国有林场等改革，加速释放发展活力。积极推动大众创业、万众创新，加速创新链与产业链、资金链、政策链的有机融合，支持各类创新平台建设，推动各领域、各环节创新，强化企业创新主体，深化政企院校合作，建立完善股权投资、以奖代补、风险补偿、财政贴息等新机制。 （五）坚持不懈办实事、惠民生，在共享发展中实现追赶超越。坚持民生为本，决战决胜脱贫攻坚，持续办好民生实事，加快发展社会事业，如期实现全面小康。按照“两不愁、三保障”和“六个精准”要求，大力实施“八大脱贫工程”，到2019年，全县111个贫困村、8.02万贫困人口全部脱贫，实现户脱贫、村出列、县摘帽。建立统筹城乡的社会保障体系，实施全民参保计划，实现社会保险全覆盖。办好人民满意教育，促进各类教育协调发展，创建国家义务教育发展基本均衡县。建设“健康紫阳”，提升医疗卫生服务水平，促进人口均衡发展。落实联系服务群众“五个一”工作法，加强社会治理能力建设，全面推行网格化社会管理，创建全国治安模范县，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。 （六）锲而不舍优机制、转作风，在务实担当中实现追赶超越。把责任、担当、落实作为始终如一的根本，优化机制体制，转变政风行风，干字当先，矢志赶超。坚持对标看齐担当干，聚焦追赶超越的目标，完善点评、督查、考核等机制，始终紧跟全市发展走在前列，每年在全省县域经济社会发展监测综合排名前进2位。坚持立说立行落实干，建立权责明确的工作落实机制，推行重点工作公开承诺制、“一线工作法”，以真抓实干、马上就办的作风狠抓落实。坚持勇于负责激情干，用好激励鼓励、容错纠错、能上能下“三项机制”，激发干事创业的激情和活力，积极营造比拼争先的实干氛围，奋力推动紫阳追赶超越。 三、2017年目标任务和重点工作2017年是全县贯彻落实县十五次党代会精神的起步之年，是深入推进“十三五”规划的关键之年，也是奋力追赶超越、加快绿色崛起的攻坚之年。实现既定发展目标，必须贯彻落实中央和省市的决策部署，按照“追赶超越、绿色崛起”的总要求，紧扣稳中求进总基调，以新发展理念为引领，以脱贫攻坚统为统揽，以改革创新为动力，以民生需求为导向，以项目建设为抓手，大力实施“五大战略”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。主要预期目标为：实现生产总值88亿元，增长11%；全社会固定资产投资突破100亿元，增长18%；财政总收入3亿元、一般预算收入1.81亿元，同口径分别增长3%、10%；规模以上工业增加值达到40亿元，增长15%；社会消费品零售总额达到25.66亿元，增长13.5%，城乡居民人均可支配收入达到27766元、9668元，分别增长9%和10%，完成40个贫困村出列、1.8万人脱贫任务，汉江出紫断面水质稳定在Ⅱ类标准。围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作。 （一）以精准脱贫为统揽，坚决打赢攻坚战落实“六个精准”和“七个一批”的要求，全面铺开111个村、8.02万人脱贫工作，完成40个贫困村出列、1.8万人脱贫任务。系统提升攻坚实效。脱贫攻坚是全面小康的底线任务，更是加快发展的重大机遇。必须强化系统思维，统筹项目、资金、人力、政策，大力实施“八大脱贫工程”，统筹组织111个村脱贫工作，同步推进42个非贫困村贫困人口脱贫，持续做好22个已出列村后续帮扶，提升精准脱贫实效，全面加快脱贫步伐。坚持立足当前、着眼长远，找准贫困村发展定位，系统谋划好基础设施建设、产业发展、社会保障，统筹组织社会管理、思想教育、乡风文明等工作，实现协调有序可持续发展。有效拓展攻坚路径。实施产业精准扶贫试点扩面，按照“镇有主导产业、村有骨干产业、户有增收产业”的要求，每个贫困村都要发展一项主导产业、引进一家企业、培育一个专业合作社和一批产业大户，建立贫困户互助组织，有效将贫困户与企业、大户嫁接，依托龙头企业、专业合作社、家庭农场，带动贫困户增收3000户以上。扎实推进技能脱贫，结合主导产业，实施五大培训工程，以贫困大学生和困难群众为重点，完成免费技能培训6000人以上，引导贫困群众实现稳定就业3000人以上。扎实开展金融扶贫试点，用活“5321”政策，降低贷款门槛，落实风险担保金3000万元，撬动金融扶贫贷款3亿元。积极开展电商扶贫、旅游扶贫试点，通过订单农业、旅游产业，促进1500户贫困群众增收。探索创新思想扶贫、文化扶贫，开展讲孝心、讲良心、讲公心“三讲”教育，全面推进移风易俗，激发群众内生动力，引导群众主动脱贫。精准落实教育、健康、生态、兜底等脱贫措施，不让一个群众在小康路上掉队。全面加快攻坚进程。突出抓好住房保障，按照“三年任务、一次下达、当年完成”的要求，坚持搬迁“三条红线”，用好搬迁补助、旧宅腾退等政策，4月底前29个安置点开工建设，年底前实施搬迁10277户，全面完成移民搬迁年度任务。加快补齐基础短板，完成年度40个出列村基础设施建设，同步启动剩余贫困村水电路讯及“两室一场”等设施建设，确保贫困村达标出列。切实加强攻坚保障。统筹整合各类扶贫资金5.8亿元，确保当年出列村资金投入平均不低于800万元，其他贫困村不低于300万元。实行片区推进机制，统筹组织城关、江北、任河和权洄4个片区脱贫攻坚，落实脱贫攻坚目标、项目、资金、责任“四到镇”，建立指挥部管总、片区主战、工作团主责、工作队主抓的作战体系。全面落实贫困村帮扶责任单位，实现干部结对帮扶贫困户全覆盖，组织百家企业“联百村、扶千户”，形成部门镇村、各类企业、社会组织、贫困群众合力攻坚的良好格局。实行清单化管理、项目化实施、常态化督查，综合运用目标考核、季度点评、述职评议、第三方评估、“三项机制”等措施，确保全面完成年度脱贫任务。 （二）以稳定增长为目标，狠抓项目扩投资实施“双百”工程，建设重点项目102个，完成全社会固定资产投资100亿元，同比增长18%。狠抓项目建设。始终把项目作为经济工作的主要抓手。今年全力抓好河堤路西段综合改造、瓦房会馆片区开发、移民搬迁等25个投资过亿元的重大项目建设，年内建成义务教育均衡发展、县城江南供水、轻质环保建材等62个重点项目。围绕重大基础设施、产业发展、民生保障等领域，盯紧国家政策走向和资金投向，创新政府融资模式，切实加强中省项目精准对接，深度策划重大项目50个。积极做好项目资金争取，到位各类资金23亿元以上。全面落实重点项目包抓责任制，强化项目设计评审、风险评估、招投标、变更管理、考核奖惩等机制，依法严厉打击刁难设卡、强买强卖、恶意阻工等破坏项目建设的人和事，努力破解征地拆迁、资金短缺等难题，确保项目建设接续有序、落地有声。聚力招商引资。始终把招商引资作为重中之重。主动融入全市开放发展行动计划，出台招商引资优惠政策，建立招商项目库，落实考核激励机制，实行全员招商，形成领导带队招商、部门主动招商、干部人人招商的生动局面。利用苏陕交流、水源地对口协作、中省脱贫攻坚帮扶部门和紫阳籍在外创业人士等资源，紧扣富硒产业、文旅产业、城镇建设、健康养老等重点领域，瞄准长三角、珠三角、京津冀等区域，大力推行精准招商选商，积极引进优质企业，鼓励引导成功人士返乡创业，扶持县内社会资本投资发展。落地亿元招商项目3个以上，实现招商到位资金10亿元以上。在公共服务领域包装PPP项目5个以上，实现PPP项目引进落地零的突破。完善招商项目落地运行机制，强化项目援建和后续服务，下决心破解滨江商业街、仁和国际、道教养生谷等开发项目遗留问题。进一步优化投资环境，切实保护投资者的合法权益，营造亲商安商富商的良好氛围。加快基础建设。完善环线交通路网，做好541国道紫阳段项目援建，完成县城高速路引线改造，新建汉王跨汉江大桥和向阳江河、洄水堰门、双安双河口3座中小型桥梁，实施村级道路完善提升工程160公里、安全生命防护工程50公里。完善水利基础设施，新建河堤及护岸3.2公里，农村安全饮水工程62处。加快农村电网升级，新增变压器59台，改造供电线路295千米、户表16142户。实施乡村信息覆盖工程，完成有线电视入户1.5万户、宽带入户66个村，升级改造16个镇视频监控网。 （三）以产业升级为支撑，加快转型提质效立足生态富硒特色优势，按照产业聚集发展要求，围绕汉江、任河、富硒三个产业经济带和面上均衡发展，加快转型升级，促进跨界融合，延伸产业链，提升价值链，全力推动产业提质增效。做特做优富硒产业。富硒产业是紫阳最具比较优势，最具有成长性、带动性的“朝阳产业”。要以农业供给侧改革为抓手，坚定不移发展富硒首位产业，促进产业增效、农民增收，始终引领全市富硒产业发展。一是突出科技支撑、夯实产业基础。抢抓省级科技创新驱动县域经济发展示范县建设机遇，编制完成紫阳县富硒产业发展规划，以“八大行动计划”为引领，以硒产业小镇为抓手，启动建设蒿坪、双安富硒产业聚集发展试点示范区。坚持 一、 二、三产融合发展，做优“硒+X”产业模式，推进硒康养、硒休闲、硒度假等产业发展，实现产业接环搭链、互补互促。把加快富硒科技平台建设作为推动富硒产业攀高升级、跨越发展的“新引擎”，统筹建设中国紫阳硒产业研究院及产业孵化服务中心，恢复紫阳茶叶研究所，为产业和园区发展提供科学研究、检测检验、物流配送、电子商务、经营管理等一体化服务。加快技术研发和成果转化，努力在富硒产业基础研究、标准设立、技术创新、品牌打造等方面取得实质性进展。积极推行产业标准化，建立富硒产品质量标准，开展产品溯源体系和国家级硒元素健康标准体系建设，力争建立紫阳主导的富硒行业国家标准，全面提升产业发展的核心竞争力和吸引力。二是坚持园区承载、促进产业协同。实施28个现代农业园区提升工程，新建现代农业园区10个，发展市级现代农业园区2个。培育专业合作社50家、新型职业农民200人。突出富硒茶产业主导地位，实施富硒茶产业创新行动计划，推动基地扩面、产品提质、品牌提升、文化融合、市场拓展。新建茶园1万亩，改良茶园1.5万亩，发展紫阳种系良繁基地600亩。大力发展标准化园区，组建富硒茶标准化技术服务队30个，新建清洁化茶厂3个，培育市级以上龙头企业4家，全年生产茶叶6200吨，实现综合收入14.5亿元以上。引导各类主体细化产业链分工，建立起农户、合作社、小型加工厂、龙头企业各有侧重、互补互促的生产格局，力促产业发展壮大、企业达产达效、农民增收致富。叫响“世界硒源地”地域品牌和“紫阳富硒”公共产品品牌，实施“富硒产品走出去”战略，继续加大品牌宣传推广，鼓励企业拓展新市场。协同发展魔芋产业、山林种养、蔬菜杂粮等特色产业。种植魔芋6.5万亩，新建特色经济林2.6万亩。加大硒肥等富硒工业品和衍生品研发生产，围绕健康、生态、绿色、有机，积极开发新产品5个以上，构建富硒产业多元发展新格局。实现富硒产业产值40亿元，增长15%以上。做实做强新型工业。坚持循环发展，加快科技创新，推动提质增效，稳定工业经济增长。一是加快传统产业转型。引导企业树立可持续发展理念，在循环发展、高效利用上下功夫，开展瓦板岩废弃物综合利用、板石文化创意创新等研究推广工作，助推板石矿产、烟花爆竹、锆刚玉等传统产业，逐步向价值链和产业链中高端迈进。二是推动新型工业升级。大力发展富硒食饮品、生物医药、新型材料产业，实施年产1万吨电池级硫酸锰、年产250万双成品鞋、富硒苦荞开发等项目，鼓励企业开展产品创新、溯源认证、转型升级等工作，重点支持盘龙、闽秦、和平、秦巴山、焕古庄园等茶叶企业发展壮大，加快富硒食品、开源科技、康兮寿兮、绿安农业等企业提质升级。三是做优产业发展平台。组建紫阳富硒产业园区管委会，统筹组织恒紫园区和硒谷园区规划建设、运营管理、招商服务等工作。成立紫阳硒谷产业发展投资公司，搭建富硒产业发展投融资平台，激发园区发展活力。依托园区聚集要素，明晰园区产业定位，完善园区发展规划，加大基础设施配置，建设恒紫园区管理服务中心，新建硒谷园区标准化厂房2.5万平方米，实施魔芋深加工、黑蒜饮料、精品粮油等富硒产业项目，新引进企业6家以上。做精做靓生态旅游。立足“山水硒、茶歌道”，坚持“八个围绕”抓旅游，大力发展汉江画廊游、问道养生游、小镇体验游、美丽乡村游，促进文旅、产旅、城旅、农旅融合，推动旅游产业快速崛起。一是打造核心景区景点。加快文笔山景区、任河漂流二期建设，力争创建4A级景区。加快推进焕古硒茶小镇和瓦房会馆片区开发，完善码头、停车、游客接待中心等设施，实施魔芋包观光茶园提升改造项目，完成北五省会馆彩绘和江西馆布展，建成紫阳养生硒陶研究院、体验展示中心、老茶馆体验室。完成擂鼓台风景名胜区开发建设规划，启动擂鼓台景区旅游公路建设和景区内部道路设施改造。启动汉江、任河沿线景观带建设，完成补茶、兴果、植花、造林、添彩2000亩。支持焕古、汉王、高桥、毛坝培育区域旅游核心，延伸乡村生态观光休闲旅游线路。二是提升旅游服务能力。落实产业发展基金1000万元，支持文化旅游产业发展。推动县文化旅游公司投入运营，培养和引进旅游专业人才。建成桑树沟至瓦房旅游公路、向阳茶山旅游公路，开通县城至焕古、县城至瓦房店水上游线。加快完善旅游标识体系，建设青中农庄项目，鼓励发展民宿客栈，深度开发富硒美食、茶饮山珍、养生硒陶、板石工艺等旅游商品。围绕“旅游+”，培育旅游新业态，建立“智慧旅游”新平台。三是拓展旅游营销渠道。加强与国内专业营销团队、省内外旅行社、新媒体、知名电商合作，丰富旅游微信、微博等自媒体营销形式，扩大紫阳旅游的知名度、美誉度。四是创新开展文旅活动。组织开展“春天茶歌体验、仲夏亲水欢乐、秋季画廊畅游、冬日美食养生”四季文化旅游主题活动，举办民歌民舞大赛、道教养生论坛、硒茶道艺展示、悟真登高祈福、汉江冬泳竞技等特色文体活动，丰富文化旅游内涵，增强紫阳特色文化旅游的吸引力。五是繁荣发展特色文化。突出文化阵地建设、文化人才培养、文艺精品创作，建设49个村级综合文化服务中心，培养20名本土新生文艺力量和民间手工艺人，推出5个以上在省市产生广泛影响的文艺精品，推动“民歌民舞、茶艺茶道、富硒科普”进机关、进社区、进校园、进企业、进乡村，让特色文化成为紫阳的靓丽名片。做活做新现代服务业。积极发展电子商务，统筹推进国家电商进农村示范县和全省供销电商示范县建设，完善电商服务体系，建成县电商运营服务中心，10个镇、100个村电商服务站点，培育5家电商龙头企业，新开网店300家以上，实现网上交易额3亿元以上，打造富硒电商第一县。做大修脚足疗养生产业，政企合作做优培训，定向输出保障就业，培育修脚足疗师6000人以上，打响紫阳“修脚足疗师”品牌。大力发展“紫阳味道”健康美食，积极培育茶饮、茶楼、茶餐厅和“硒”养、“硒”疗、“硒”健康等服务业态。启动西门河商业街运营，推进专业市场、特色街区和集贸市场建设。融合 一、 二、三产关联行业，利用“互联网+”“文化+”“健康+”等模式，加快发展医疗保健、康体养生、现代物流、家政服务等新经济。做大做壮实体经济。贯彻落实促进民营经济发展的若干政策，大力培育市场主体，支持民营经济加快发展。建立县级领导和部门联企帮扶机制，针对企业需求落实帮扶单位和责任，制定帮扶清单，实行“一企一策”，加强土地、水电、科技、环境等要素保障，用活创业孵化、财信担保、品牌奖补等措施，指导企业建立现代管理制度，真心诚意帮助企业搞建设、抓生产，积极组织企业走出去、闯市场。激发金融活力，完善风险补偿和政银企联动沟通机制，推进担保体系建设，提升金融服务实体经济能力。设立2000万元产业发展基金、3000万元中小企业还贷周转金，降低企业融资成本，减轻资金周转压力。扶持劳动密集型企业，鼓励支持兴办社区工厂。实施企业梯次成长培育计划，建立“四上”企业培育库，促进“个转企、小升规”，新增“四上企业”15户、市场主体2000户以上。 （四）以生态保护为基础，厚植发展新优势坚持绿色发展理念，推进生态文明建设，在绿水青山的“安康样板”中树立“紫阳典范”。铁腕保护环境。严守环境保护红线，突出垃圾和污水两大防治重点，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，强化“河长制”、“网格化”和“视频化”监管，全力抓好汉江水质保护。完成县城污水处理厂提标改造，建设河堤路污水管网、“两镇一区”污水处理工程。实施小米溪沟及田家湾、蒿坪河流域、红蝶化工废渣等环境治理项目。落实大气防治计划，加强土壤环境监管，完成市定年度节能减排任务，建设县城气化工程二路中压管网，空气质量优良天数达到300天以上。建立产业准入负面清单、重污染企业退出制度，持续开展农村面源污染、电站生态基流等突出环境问题整治，严厉打击环境违法行为。厚植生态本底。加强国家主体生态功能区建设，大力推进汉江综合整治、水源地保护、地质灾害防治等生态项目，实施天然林保护、退耕还林等林业工程。绿化造林5.5万亩，治理水土流失110平方公里。坚持依法管地、节约用地，完成土地利用总体规划调整和永久基本农田划定，建设高标准基本农田8000亩，补充耕地1000亩。启动省级生态文明示范县创建，完成全市森林城市创建相关工作。倡导绿色低碳生活，让保护生态环境、建设美丽家园成为全民自觉行动。 （五）以城镇建设为抓手，推进城乡一体化以新型城镇化为目标，突出“一城三镇十村”重点，坚持产城融合、景城互动，打造山水人文县城，建设美丽宜居乡村，统筹城乡发展。在建设品质城市上下功夫。老城区做减法提升品质。除棚户区改造项目外，从今年起老城区一律停止新的开发性商住项目建设，有计划梳理腾退更多空间，建设市场、绿地及市民休闲活动场所。以河堤路西段为重点，启动环江休闲文化长廊建设，实施东城门、教场坝至石梁子棚户区改造。以“双创”为抓手，巩固国家卫生县城创建成果，启动创建省级生态园林县城，实施城市增绿添彩工程、文体设施改善工程和背街小巷提升改造工程，整治市容市貌突出问题，规范城区摩托车停放管理，新增县城停车位330个。新城区做加法强化配套。用好棚户区改造、移民搬迁等政策，加快西门河新区和任河咀新区建设，配套市政设施和公共服务设施。完善文笔山片区和蚂蝗梁片区规划，明确功能定位，优化配套设施，加快招商引资和开发建设，推动城市扩容提质。在培育特色小镇上求突破。把培育特色小镇作为统筹城乡发展的重要抓手，坚持“一镇一特色”，按照“特而强、精而美、新而活”的要求，依托硒、茶等优势资源，突出文化内涵，厚植产业本底，完善公共配套，创新体制机制，全力抓好蒿坪、向阳、焕古特色小镇建设，聚力打造创新创业新平台和新型城镇化新载体。在打造美丽乡村上出亮点。以环境美、百姓富、社会安为目标，全面开展农村环境综合整治，抓好产业发展、环境改善、基础配套等工作，完成30个村整治任务。全县集中建设青中、太平、新田、蒿坪、金石、黄金、大连、营梁、贾坪、权河10个美丽乡村示范村，各镇以年度出列村为重点，在脱贫攻坚中打造美丽乡村。落实领导包抓、部门帮建、镇村主体责任，推动项目资金、各方力量向特色小镇和美丽乡村建设聚集，高标准、高起点组织规划建设。开展乡风文明进万家活动，树立崇德向善的文明新风尚。在强化精细管理上促提升。按照多规合一的要求，编制完善县镇村修建性、控制性规划，促进各类规划统一衔接、功能互补、协调融合。坚持一张蓝图绘到底，严格规划管控，深入开展规划执行专项治理，严肃查纠规划违法案件。着力培育多元城镇管理主体，采取购买服务等方式，让企业、社区和中介机构参与市政维护、市容环境、公共服务等管理，构建城镇管理全民参与、共创共享的良好局面。 （六）以改革创新为引领，激活内生源动力坚持用改革破解难题、用创新打造引擎，聚焦重点领域和关键环节，持续推进改革创新，增强发展内生动力。持续推进改革。深化供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”，重点围绕防控金融风险、降低企业成本、盘活“僵尸企业”、补齐民生短板等抓好政策落地。深化“放管服”改革，大力推行“互联网+政务服务”，全面提升“全程代理”政务服务模式，推行“双随机、一公开”事中事后监管机制，实行“多证合 一、一证一码”，优化网上办事大厅，形成线上线下、虚实一体的政务服务平台，让群众不出家门就能办事。深化投融资体制改革，运用市场化手段做实做强“1+N”国有投融资平台，组建县投融资开发公司，做实县城投公司、扶贫开发公司、文化旅游公司、硒谷产业发展投资公司等平台，规范国有资本的运营与管理，加强与社会资本的合作。深化农村产权制度改革，稳步推进农村土地“三权分置”，开展农村产权抵押贷款试点。推进招投标“管办分离”体制创新，建立项目评审和绩效评价机制，成立投资评审中心，加强政府投资项目前期评审和绩效评价。积极做好统筹农村发展创新试点工作，稳步推进财税管理、市场监管、国资国企等领域改革。大力推动创新。积极推动大众创业、万众创新，围绕“产业链”布局“创新链”，引导企业成为创新主体，开展产学研合作，加快富硒资源利用、产品研发和技术攻关。积极搭建“双创”平台，打造一批众创空间、星创天地，重点支持富硒产业孵化基地、电商孵化中心发展壮大，吸引人才、创客来紫阳创业，引导百名返乡农民工、百名高校毕业生创业发展，在创业扶持、培训和市场推广等方面给予支持，多渠道共助创业者成长。加强人才保障。落实全市“百千万”人才计划，多措并举保障人才需求。建立紫阳发展智库，在全国范围内聘请20名专家顾问，指导县域经济社会发展。重点围绕科技、规划、卫生、文化、旅游等领域，制定引才计划，引进各类人才100名以上。建立优秀人才培养体系，免费组织100名民营企业家、专业人才、技术人员、产业大户和村组干部走出去培训学习。完善人才选拔、流动、激励等机制，调动各类人才扎根紫阳、服务紫阳的积极性。 （七）以民生保障为根本，增强群众获得感始终把民生发展放在最重要的位置，优先保障民生投入，办好城乡20件实事，提升公共服务水平。办好民生实事。围绕保障改善民生，办好20件民生实事。实施县城河堤路西段综合改造、高速路引线改造、江南供水工程、城镇污水处理工程、棚户区改造工程、社会福利设施建设、卫生基础设施建设、城市功能完善工程、城市“增绿添彩”工程、公共文化服务提升工程城镇10件实事。实施脱贫攻坚工程、产业发展工程、交通路网建设、水利基础设施、农网升级改造、电商产业发展、美丽乡村建设、农村环境综合整治、教育均衡发展、乡村信息覆盖农村10件实事，让人民群众共享改革发展成果。发展社会事业。全面改善义务教育阶段学校办学条件，优化城乡教育资源配置，确保国家义务教育发展基本均衡县创建达标。加强校长教师队伍建设与管理，建立教师招录补充长效机制，计划招录教师200名。狠抓教育教学质量提升，高考二本达线继续保持全市前列。深化医药卫生体制改革，积极推进分级诊疗，提高医疗卫生服务能力，健全重大疾病医疗救助制度，改革完善城乡居民基本医疗制度，最大限度减轻群众看病负担。积极支持社会力量兴办医养康复、中医保健、养老护理等健康服务机构。严格人口和计划生育管理，提升服务水平，创建计划生育转型发展示范县。提升保障水平。落实“全民参保”计划，实现养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保险全覆盖，参保率达到95%以上，待遇发放率达到100%。做好就业服务，新增城镇就业2230人，完成劳动力转移就业8.5万人。严格执行农民工工资保证金制度，探索建立企业失信黑名单制度，加强劳动监察和维权服务。完善社会救助体系，加强困难群体帮扶救助，关爱帮扶农村“三留守”人员。完成县城殡仪馆迁建，实现集镇殡葬服务全覆盖。加快完善日间照料、农村幸福院等养老福利设施，继续办好残疾人十件实事，支持社会福利和慈善事业加快发展。加强社会治理。完善立体化社会治安防控体系，推行网格化管理，城乡社区网格化管理实现全覆盖，行政村网格化管理覆盖率达到50%以上。建立县综治信息中心，加强“基础数据+视频信息+电子地图”的智能互联运用。扎实推进“平安建设”，坚决防范和打击各类违法犯罪。扎实开展“七五”普法，完善“三调联动”机制，逐步实现“一村（社）一法律顾问”和贫困村法律援助全覆盖。严格执行安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，落实安全生产监管责任和企业主体责任，深入开展隐患排查整治和“打非治违”专项行动。落实“四个最严”要求，确保食品药品安全。规范信访秩序，加强应急管理、舆情导控，做好防汛防滑、地质灾害、气象灾害防范应对，确保社会和谐稳定。 四、加强政府自身建设各位代表！面对新形势、新任务、新要求，新一届政府将勤勉尽责，主动作为，以对人民负责、受人民监督、让人民满意的态度，坚决抓好政府自身建设。建设为民服务政府。坚持以人民为中心，把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上。加快政府职能转变，持续提升行政效能，扎实推进政务公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。围绕群众关心、基层关注的热点难点，坚持每年办好民生实事，推动各级干部重心下移，帮助群众排忧解难。完善社情民意收集机制，全面提升“县长信箱”、“紫阳热线”服务水平，及时回应社会关切，让政府工作更加贴近群众。建设创新开放政府。始终以新理念为引领，坚决打破妨碍发展的观念束缚，以更加开阔的视野推动开放发展。坚持对标一流、奋力赶超，努力走出新路、创出亮点，勇于在全市争一流、在全省争先进。以更大力度推动“走出去”，每名县政府领导班子成员要带队组织外出考察调研和招商引资活动2次以上。积极想办法“请进来”，邀请国内省内知名专家学者，来紫开展专题讲座和培训指导，帮助干部树立新理念，增长新本领。引导干部“自主学”，开设“紫阳干部讲堂”，每月确定一个主题，领导干部带头讲座，部门组织干部讲座，增强干部主动学习、创新落实的能力，切实把思路和措施转化为创新推动发展的生动实践。建设责任担当政府。时刻牢记党和人民的重托和富民强县的重任，从政府班子自身做起，强化“责任在我、发展靠我”的担当，敢于担难担险担责，把事干实干成干好，保持超常规、高标准、快节奏，变规划为行动，化蓝图为现实。树立“说了算、定了干”的施政新风，强化执行力，提升落实力，推行重点工作和民生实事公开承诺制，实行月督查、季点评的工作机制，紧盯落不实的事，问责不落实的人。落实“三项机制”，给干事的人鼓劲、为改革的人松绑、叫为政不为的人让位，树立干事创业的鲜明导向。建设廉洁法治政府。全面落实《法治政府建设实施纲要》，把依法行政贯穿于政府工作的全过程。坚决贯彻县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真听取社会各界的意见和建议。健全完善政府常务会议学法、邀请群众代表列席常务会和政府法律顾问等制度，提高政府依法决策水平。落实政府廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”。巩固“两学一做”学习教育成果，弛而不息推进作风建设。坚持用制度管权管事管人，推进审计监督全覆盖，让人民赋予的权力在阳光下运行。持续保持正风肃纪高压态势，打造忠诚、干净、担当的干部队伍，营造崇廉尚实、风清气正的良好政治生态。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标！各位代表，同志们，我们正处在最好的时代，也是最具挑战的时代！在奋力前行的道路上，我们将会遇到更多更好的发展机遇；在追赶超越的征程中，也将付出比以往任何一个时期更多的艰辛和努力。让我们与全县人民一起，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，同心同德，同力同向，苦拼实干，奋勇争先，在新的历史时期，创造出无愧于历史，无愧于未来，无愧于紫阳人民的崭新业绩！

  2025-07-15

• 【汉中招商】汉中举行重点合作项目推介签约 助推经济高质量发展

  汉中市通过举办重点合作项目推介暨签约仪式，成功吸引了一批优质企业投资落户，招商引资成果显著。此次活动集中展示了汉中的产业优势和发展潜力，签约项目涵盖文化旅游、生态农业、新能源等多个领域，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、活动背景与总体情况 为促进产业结构升级和经济转型，汉中市依托中国最美油菜花海旅游文化节平台，举办了重点合作项目推介暨签约仪式。活动共签约合作项目28个，总投资额超百亿元，其中合同项目20个，协议项目8个。签约项目涉及装备制造、现代材料、文化旅游、新兴产业等九大领域，充分体现了汉中市产业多元化和开放合作的姿态。 二、重点签约项目与产业布局 此次签约的项目包括奥特莱斯风情小镇、“两烟”物流仓储建设、航空智慧新城污水主干管建设、万亩新品辣椒种植及加工仓储物流基地、原茶饮料生产线建设等。这些项目覆盖文化旅游、高品质食药、新能源、生态农业、物流商贸等多个产业，展现了汉中市在推动绿色发展和产业融合方面的战略布局。 三、参会嘉宾与投资意向 活动吸引了部分国（境）外驻陕机构、异地商协会代表及有投资意向的企业负责人参加。会上，汉中市重点推介了253个市场前景广阔、投资回报潜力大的合作项目，总投资规模达数千亿元。参会企业代表对汉中的投资环境和发展机遇给予了高度评价，部分客商在会前与汉中市领导进行了深入交流。 四、政策支持与未来展望 汉中市将继续优化营商环境，为落地项目提供全方位服务保障。通过强化产业链招商和精准对接，汉中市将进一步推动产业集聚和转型升级，助力区域经济高质量发展。此次签约仪式的成功举办，为汉中市未来招商引资和产业合作奠定了坚实基础。

  2025-07-15

• 【阎良区招商】支线航空与国产支线飞机发展论坛在阎良举办 共商"空中丝路"合作新机遇

  2019年，支线航空与国产支线飞机发展论坛在西安市阎良区成功举办，聚焦"一带一路"民航深度合作与区域经济发展。论坛吸引了国内外民航官员、航空企业及金融机构代表参与，通过招商引资推动产业链协同创新，为国产支线飞机市场化应用搭建了重要平台。此次会议既是对支线航空发展成果的总结，更为未来国际合作与产业升级指明了方向。 一、论坛背景与战略意义 支线航空作为国家综合交通体系的重要组成部分，对促进边远地区互联互通、优化区域经济结构具有关键作用。论坛以"共商、共建、共享"为主题，呼应"一带一路"倡议下基础设施联通的迫切需求。西安市阎良区作为我国航空产业核心区，凭借航空高技术产业基地优势，为探讨支线航空与国产飞机协同发展提供了专业平台。与会专家指出，发展自主可控的支线航空产业链，是提升民航国际竞争力的战略支点。 二、国产支线飞机产业化进展 新舟系列飞机作为国产支线航空主力机型，已形成包括新舟60、新舟600在内的产品谱系，累计交付超过100架。中航西飞民用飞机有限责任公司通过持续技术改进，提升飞机经济性与适航性，在非洲、东南亚等地区实现商业化运营。论坛披露，新一代涡桨支线飞机研发取得重大突破，采用全电传操纵系统和国产航电设备，标志着我国支线飞机制造能力达到新高度。与会航空公司代表认为，国产飞机在短途航线运营中展现出良好的经济性和适应性。 三、区域航空网络建设实践 云南省、内蒙古自治区等地区代表分享了支线航空促进区域发展的典型案例。通过构建"干线-支线-通勤"三级网络体系，有效解决了偏远地区交通瓶颈问题。论坛特别关注机场群协同发展模式，建议加强支线机场与枢纽机场的衔接效率。中国民航局相关人士强调，将完善支线航空补贴政策，鼓励航空公司开辟更多特色航线，同时优化空域资源配置方案，提升支线航空运营品质。 四、国际合作与产业链协同 太平洋—中国友好协会代表指出，"一带一路"沿线国家存在巨大的支线航空需求缺口。论坛促成多项国际合作意向，包括飞行员培训、航材共享、维修体系建设等。金融机构提出创新飞机融资租赁模式，降低航空公司运营成本。航空制造企业呼吁建立产学研用协同创新机制，重点突破复合材料应用、节能减排等关键技术。会议形成的《阎良倡议》提出，将建立跨国支线航空发展联盟，定期开展技术标准对接活动。 五、未来发展方向与政策建议 论坛共识显示，支线航空发展需坚持市场化导向与政府引导相结合。专家建议加快制定国产飞机运营保障专项政策，建立覆盖设计制造、运营维护的全生命周期支持体系。西安市阎良区表示将打造支线航空产业生态圈，建设国家级适航认证中心。中国航空工业集团有限公司提出"智慧支线"概念，推动5G、大数据技术与支线航空运营深度融合。会议明确，下一步将重点培育支线航空消费市场，开发"航空+旅游""航空+物流"等创新业态。

  2025-07-15

• 【陕西招商】中国5G建设提速：基站规模近20万 用户突破5000万

  在数字经济发展浪潮下，中国5G网络建设成为招商引资的重要抓手。工业和信息化部数据显示，全国已建成5G基站19.8万个，套餐用户规模突破5000万，终端研发与场景应用同步推进，产业链协同发展格局初步形成。 一、5G网络建设取得阶段性成果 根据工业和信息化部发布的信息，中国5G基站总量已达19.8万个，覆盖所有地级市城区。网络部署采用中低频段协同策略，2.6GHz与3.5GHz频段基站占比超70%，毫米波技术试验同步开展。电信运营商实施共建共享机制，中国电信与中国联通累计开通5G共享基站超10万个，有效降低运营成本。 二、终端产业链成熟度显著提升 截至第一季度末，获得入网许可的5G终端达95款，涵盖手机、CPE、模组等形态。手机终端价格下探至2000元区间，主流品牌推出支持SA/NSA双模机型。终端企业通过软硬件协同优化提升体验，例如采用144Hz高刷新率屏幕、多层液冷散热系统等技术，在游戏、直播等场景实现性能突破。 三、应用场景驱动信息消费升级 工业和信息化部推动"5G+工业互联网"项目超800个，在智能制造领域形成32个典型应用场景。消费端重点培育VR/AR、4K直播、云游戏等业态，三大运营商联合产业伙伴建成8个5G创新中心。广东省开展5G+智慧医疗试点，浙江省落地5G+智能电网项目，江苏省实现5G+车联网测试场全覆盖。 四、政策支持构建产业生态 国家发展改革委联合相关部门出台《关于促进5G网络建设发展的指导意见》，明确700MHz频段规划。地方政府配套专项政策，上海市对5G示范应用项目给予最高500万元补贴，深圳市设立50亿元5G产业发展基金。基础电信企业推出"终端+套餐+服务"融合方案，用户办理5G套餐可享专属流量和云存储服务。 当前中国5G发展已进入规模商用关键期，网络覆盖深度、终端普及广度、应用创新力度持续加强。随着R16国际标准冻结和独立组网全面铺开，5G技术将加速与实体经济融合，为数字中国建设提供新动能。

  2025-07-15

• 【投资周至县】2017年周至县政府工作报告

  2016年12月27日在周至县第十七届人民代表大会第一次会议上周至县人民政府县长陈旭辉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。 一、本届政府工作回顾2012年以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，积极应对宏观形势带来的不利影响，抢抓机遇，综合施策，经济社会发展取得了显著成绩，为实现跨越发展奠定了坚实基础。这五年，是发展加快、实力提升的五年。累计实施重点项目621个，完成投资473.5亿元，有力带动了经济社会快速发展。预计2016年底，全县生产总值完成114.4亿元，是2011年的1.7倍，年均增长10.3%；地方财政一般预算收入完成3.64亿元，是2011年的2.3倍，年均增长18.6%；全社会固定资产投资完成196亿元,是2011年的2.9倍,年均增长23.4%；社会消费品零售总额完成42.55亿元，是2011年的1.8倍，年均增长12%；规模以上工业增加值完成13.3亿元，是2011年的2.9倍，年均增长18.4%。20122015年连续四年荣获西安市目标责任考核优秀等次，获得2013年全省县域经济社会发展监测考核争先进位奖。这五年，是生态优化、环境改善的五年。我县先后被确定为国家重点生态功能区和国家主体功能区建设试点示范县，成功创建国家森林城市，新增林地面积11.43万亩，森林覆盖率提高到67%。治理渭河、黑河等堤防130余公里，渭河周至段和黑河平原段滨河大道全线贯通，加固、新建中小河流堤防60公里。创建省级生态镇6个、生态村5个，市级生态镇22个、生态村53个。依法拆除秦岭北麓乱搭乱建、违法建筑40余处。拆改燃煤锅炉43台，秸秆禁烧连年实现“零火点”，空气质量优良天数连续超额完成市考目标任务。这五年，是产业壮大、效益增强的五年。生态旅游实现跨越发展。“平原看沙河水街，沿山拜财神、访老子、游植物园,深山看太白山、老县城和厚畛子古镇”的旅游格局初步形成，荣获全国首批最具魅力生态旅游县。2016年，全县接待游客1445.9万人次、实现旅游综合收入14.8亿元,分别是2011年的21倍和11倍；全县限额以上商贸企业达27家，较2011年增加16家。工业强县迈出坚实步伐。集贤产业园核心区面积达到5平方公里，以恒怡创业基地和企业服务中心为依托的商业服务区显现雏形。入园企业达92家，投产企业42家，实现产值14.1亿元,是2011年的2.3倍；全县规模以上工业企业达45家，较2011年增加20家。农业优势产业不断壮大。猕猴桃标准化管理体系不断完善，周至猕猴桃获得中国名优产品畅销奖、中国航天事业支持商冠名权,荣登华东地区最受欢迎十大果蔬品牌榜，连年位列中国猕猴桃区域品牌价值排行榜第一位。中国猕猴桃技术创新战略联盟在我县挂牌成立，产业引领带动作用进一步显现。苗木花卉和蔬菜公司化、产业化运作模式初步形成。2016年,猕猴桃、苗木花卉、蔬菜产值分别达到30亿元、3.5亿元、6亿元,是2011年的1.8倍、1.5倍、1.8倍。累计举办省、市农业工作现场会18场次，周至特色农业优势充分彰显。这五年，是投入加大、基础夯实的五年。编制完成县城总体规划和绿地系统规划，累计完成投资120.8亿元，实施城建重点工程138个，县城建成区面积由7.8平方公里扩大到10.2平方公里；老城改造成效明显，县城新区初具规模，新建改建广场、公园10个，改造市政道路32条；沙河湿地公园建成开放，成为陕西省四大旅游热点之一。哑柏、厚畛子、楼观等镇示范带动作用不断增强，全县城镇化率由26.3%（2011年）提高到30.8%（2015年）。新农村重点村建设实现“清零”目标，完成了68个农村片区化中心社区建设，成功创建4个“西安最美乡村”。国道310县城至青化段和终周路改造建成通车，国道108改扩建工程即将全线贯通；新建改建县乡及通村公路280公里，农村建制村通车率达98%以上。新打机井780眼，埋设地埋管930公里，改造农村电力线路679公里，农村安全饮水达标率100%。这五年，是改革深化、活力增强的五年。完成新一轮政府机构改革和镇村综合改革，重点领域改革、商事制度改革、事业单位分类改革和医药卫生体制改革深入推进，改革红利在更多领域加速释放。深化行政审批制度改革，扎实推进简政放权工作，县级审批事项减少17.3%，新发展各类市场主体1.16万户。组建了茂源公司、城投公司等国有公司，设立周至农科村镇银行，积极搭建政银企对接平台，催生了一批PPP①（政府和社会资本合作模式）项目。精心组织和参加各类招商推介活动，累计引进内资46亿元，实际利用外资3500万美元。这五年，是社会进步、民生改善的五年。创新精准扶贫、精准脱贫工作机制，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫格局基本形成，累计脱贫3.27万户11.34万人，移民搬迁6163户24986人。20132015年，我县连续三年被评为全省扶贫绩效考评“A类县”。申报省市科技项目66个、专利132件。义务教育段营养改善计划走在全省前列，十三年免费教育达标率100%。农民体育健身工程和农家书屋实现全覆盖。新型农村合作医疗参合率连年保持98%以上，“新农合﹢大病医疗保险﹢大病医疗救助”的医疗保障体系基本形成。先后6次提高城乡低保、农村五保供养标准，城乡低保累计支出3.1亿元。实施农村危房改造6272户，建成保障房3718套，城乡困难家庭住房条件明显改善。2016年，预计城乡居民人均可支配收入分别达28594元和12096元，年均增长10.5%和12.8%。即将过去的2016年，是“十三五”的起步之年，也是本届政府的收官之年。一年来，县政府紧紧围绕年初确定的各项目标任务，认真贯彻上级相关政策措施和县委各项工作部署，突出重点，精准发力，全县经济社会继续保持了良好发展势头。 （一）坚持发展为重，县域经济稳中有升。一是项目建设扎实推进。预计全县128个重点在建项目累计完成投资105亿元，占全年投资任务的104%。第20届西洽会暨丝博会成功签约项目29个，总投资90.7亿元,目前10个项目已经动工建设。“亲商助企、抓项目促落实”活动深入开展,帮助企业解决各类问题122个。二是现代农业快速发展。西安金圪塔现代农业示范园、猕猴桃科技创新园晋升省级示范园区。猕猴桃实现航天育种，陕西猕猴桃工程技术研究中心落户我县。先后在满洲里、嘉兴、长沙等地举办猕猴桃宣传推介活动，中央电视台先后4次对我县猕猴桃产业进行了报道，猕猴桃销售价格逆势上扬。周至猕猴桃荣获2016全国果菜产业十大最具影响力地标品牌。苗木花卉和无公害蔬菜产业效益不断提升。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成。三是工业经济持续壮大。集贤产业园创业东路即将竣工，集贤西路进入全面施工阶段，污水处理厂项目快速推进。成功签约西北大学现代学院、中博楼观医院等5个项目,久越科技、富丽包装等8家企业建成投产，神盾科技、通中电器等16家企业正在建设。全县新增规模以上工业企业6户。西部智能装备配套产业园正在申报省级县域工业集中区。四是生态旅游特色彰显。沙河水街通过国家4A级景区评审，游乐设施和文娱活动不断丰富， 二、三期连接段工程全线开工。道文化展示区配套设施进一步完善，楼观新镇入住3800人。秦岭国家植物园大门广场、就地保护及迁地保护区项目稳步实施。西南塬区生态观光示范区充满活力，“中国·周城”显现雏形，塬区基础设施建设快速推进。五是商贸服务日益活跃。培育电商企业202户,百惠商贸、西安秦周等5家企业成功创建市级电子商务应用示范企业，全县电子商务交易额突破9亿元。我县被确定为国家电子商务进农村综合示范县，争取中央财政支持资金2000万元。 （二）坚持统筹为要，城乡建设步伐加快。一是城市功能不断完善。县城主干道路面修复和人行道改造工程基本完工，工业路、北环路西段等道路绿化提升项目全面完成，供水、电缆等地下管线工程加快实施。县城污水处理厂改扩建工程正在进行，污水日处理能力将由1.1万吨提高到2.6万吨。停车场、综合市场等配套设施加快建设，商业综合体消费业态不断丰富。二是城镇建设快速推进。哑柏省级重点示范镇污水处理厂建成并投入运行，金宝花园（二期）、绿谷水岸（二期）和裕盛鼎盛移民安居社区项目稳步实施，老镇区改造提升项目全面完工。厚畛子镇道路排水、历史古迹和旅游服务等项目基本建成，文物保护类项目正在加快实施。二曲、楼观入选2016年全国重点镇，示范带动效应进一步显现。三是城乡面貌明显改观。国卫复审巩固提升工作通过国家验收，县城保洁和管理水平进一步提升。农村环境综合整治和美丽乡村示范村创建工作深入推进，打造省市级卫生村13个，创建美丽乡村示范村19个。 （三）坚持以民为本，人民生活显著改善。一是脱贫攻坚取得重大进展。创新推出“65746”脱贫工作模式②，扎实开展“九类人”清理③工作，精准识别贫困群众2935户9633人。充分发挥省供销集团5000万元产业精准扶贫专项资金作用，帮助132个贫困村1553户贫困群众发展种植养殖产业。“两联一包”④成效显著，驻村联户帮扶累计投入资金3300万元。为全县4.2万贫困人口办理了健康扶贫保险，为314户特困户及“三无户”解决了住房问题。我县被确定为全省农村低保兜底保障试点县和社会扶贫创新帮扶试点县，全市首家扶贫大数据库在我县建成。7个移民社区累计建成安置房2251套。二是社会事业快速发展。科技为农服务作用进一步凸显，认定科技型农业龙头企业和农民专业合作社6家，培育市级科技示范户20户。教育事业投入力度持续加大，学前教育、义务教育薄弱学校改造和高中质量提升项目快速推进，义务教育均衡发展和“双高双普”⑤通过市级验收。仙游寺大雄宝殿主体已经建成，八云塔加固点亮工程全面完工，非遗保护和传承工作取得显著成效。医疗保障水平不断提高，分级诊疗制度进一步完善，县医院德愈楼顺利封顶，联合医院内部装修进入尾声。三是民生保障不断增强。惠民实事全部办结。机关事业单位养老保险制度改革工作基本完成。全年新增城镇就业4028人，转移劳动力15.2万人，城镇登记失业率控制在3.43%。32个农村幸福院和2个社区居家养老服务站投入使用，县养老服务中心、儿童福利院主体竣工。大病救助、临时救助和优抚政策全面落实，累计发放各类社会救助金2亿元。完成第六届社区居民委员会换届选举和行政村撤并工作。省道107绿道景观改造提升示范段工程竣工，楼观至马召段改扩建工程快速推进。厚畛子沙梁子至老县城三级公路改造列入全省重要农村公路建设计划。田峪河楼观段、黑河陈河段等中小河流治理工程全面完成。 （四）坚持疏堵结合，社会治理成效显著。一是砂石资源整治成效初显。坚持重拳出击、铁腕治砂，逐级夯实监管责任，依法取缔非法砂场，严厉打击乱采乱挖、偷采偷运、超限超载等违规违法行为。累计拆除非法砂场167家，捣毁各类采砂设备180台，查处非法车辆515辆，刑事立案6起、行政拘留3人。对依法没收的115堆非法砂石进行公开拍卖，走出了一条“依法查封、公开拍卖、规范处置”的新路子，有效遏制了乱采乱挖行为。二是城市治理深入开展。扎实开展治污减霾、市容环境、城镇安全运行专项整治3大方面13项工作，拆改燃煤锅炉9台，拆除云塔路、瑞光路违章搭建300余平米，引导流动商贩进入云塔广场和老县医院综合市场，城市面貌有了较大改善。不断健全网格管理、分级整治和动态巡查等工作机制，建成治污减霾管控平台，城市治理水平不断提升。三是平安创建扎实推进。深入推进“一网四制”工作机制⑥，层层织牢平安创建网络，“多层次、立体化、全覆盖”的防控体系初步形成。严打整治专项行动和小区域治理工作成效显著，7起重特大案件悉数侦破；成功破获两起特大贩毒案件，收缴冰毒24.74千克。防范和处置非法集资工作取得新成效。深入开展重点领域安全隐患排查整改工作，排查整改火灾隐患3024处，交通事故持续大幅下降，全县未发生重特大安全生产事故。 （五）持续改进作风，自身建设不断加强。扎实开展“两学一做”学习教育，认真践行“三严三实”，严格落实八项规定，依法查处了一批违规违法行为。广泛推行权力清单和责任清单制度，修订完善县级部门和镇街行政职权目录，汇总公共服务事项320项。深入推进政务公开和信息公开，群众办事更加方便。健全了重大决策集体研究和风险评估机制，进一步完善政府系统学法制度，政府依法行政能力和科学决策水平不断提高，我县被评为全省“六五”普法先进县。累计办理人大代表建议42件、政协委员提案61件，办复率、满意率均达100%。同时，审计、监察、档案、物价、气象、人防、电力、民族宗教、广播电视及残疾人福利事业等工作也取得了新成绩。各位代表，五年来的工作实践，为我们积累了弥足珍贵的经验，我们深刻体会到：一是必须坚持紧扣发展，实干为先。过去五年的实践充分证明，只要我们坚定加快发展的决心不动摇，咬住目标不放松，持续用力，苦干实干，就能牢牢掌握发展的主动权。面对日益严峻的经济形势和日趋激烈的区域竞争，我们要始终坚持发展为先、发展为重，以超高的标准、超严的要求、超常的手段推动发展，努力在追赶超越中抢占先机、赢得主动。二是必须坚持解放思想，破解难题。过去五年，正是因为我们创新思维、打破常规，主动破解资金、土地、政策等方面的难题，才连续保持了经济社会较快发展。面对发展中的新情况、新问题，我们必须进一步牢固树立开放意识，坚持用改革的思路和市场化的办法解决问题，健全鼓励激励机制和容错纠错机制，有效破解各类瓶颈制约，不断开创周至经济社会发展的新局面。三是必须坚持团结协作，合力攻坚。多年来，正是因为全县上下勠力同心，共谋发展，才形成了周至当前心齐气顺、风正劲足的良好局面。今后，我们要在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，继续凝聚艰苦创业的合力，营造团结干事的氛围，充分激发各种加快发展的因素和动能，使干部群众心往一处想、劲往一处使，不断创造新的业绩。四是必须坚持以人为本，执政为民。以人为本、执政为民是全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现。近年来，我们积极发展富民产业、推进扶贫开发、实施移民搬迁、完善基础设施，办成了一批与群众利益息息相关的事情。下一步，我们还要继续坚持将群众利益作为政府工作的出发点和落脚点，认真解决群众关心的热点、难点问题，真心实意为群众多办事、办实事、办好事，努力让全县人民在发展中得到更多实惠。各位代表，五年来，我县经济社会发展取得了显著成绩，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县政府，向给予政府工作大力支持的各位代表，向奋战在各条战线上的全县人民，向省市驻周单位，驻周解放军指战员、武警官兵和所有关心、支持、参与周至建设的各界人士和朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到,全县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是县域综合实力较弱，旅游产业品牌尚未形成，工业仍处在起步阶段，农业比较效益不强；二是城镇化水平偏低，县城建设和管理水平不高，示范镇带动作用有限，农村综合服务水平较低；三是少数部门和干部责任意识、服务意识和担当意识不强，抓落实的力度和解决问题的能力与加快发展的要求还有差距。对于这些问题，我们将高度重视，及时采取有针对性的措施，努力在今后的工作中予以解决。 二、今后五年政府工作新一届政府任期的五年，是周至加快发展、追赶超越的重要阶段，也是全面建成小康社会的关键时期。当前，经济形势依然复杂严峻，下行压力持续存在，但我们更应看到，国家稳中求进的总基调没有变，还将继续保持经济政策的连续性和稳定性，经济发展中的积极因素不断累积，特别是国家全面推进“三去一降一补”⑦的政策还将进一步释放新的、更多的红利。同时，省、市经济发展长期向好的基本面没有改变，促投资、稳增长政策的作用仍将持续释放，加之省、市经济发展韧性好、潜力足、余地大，依然具备持续增长的诸多条件。从我县来讲，经过全县上下多年来的共同努力，我县产业布局日趋合理，生态旅游持续升温，工业经济逐步壮大，现代农业优势彰显，经济发展的内生动力不断增强。同时，随着西部大开发和“一带一路”战略的深入推进，作为国家级生态示范县、秦巴山片区扶贫开发重点县和国家主体功能区建设试点示范县，我们仍面临难得的发展机遇，得到的政策、资金支持也会越来越多。只要我们坚定信心，抢抓机遇，以“弯道超车”的勇气和魄力、以“跳起来摘桃子”的精神和胆略，敢于打破常规，善于谋势赶超，认真解决工作中存在的困难和问题，就一定能实现周至经济社会的跨越发展。按照县第十七次党代会的要求，今后五年，县政府工作的总体思路是：以中国特色社会主义理论和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，落实追赶超越各项要求，以脱贫攻坚为统领，以提高经济发展质量和效益为中心，坚持生态立县，叫响开放办县，实施项目带动战略，突出抓好“一城一带一园一区”建设，坚持不懈培育支柱产业，着力推进生态旅游和新型工业突破发展，加快推进农业现代化，统筹城乡发展，扩大对外开放，强化民生保障，确保全面建成小康社会，建设美丽西安西大门。综合考虑多方面因素，今后五年，我县经济社会发展的总体目标是：全县生产总值年均增长9%左右，2021年达到184亿元；地方财政一般预算收入年均增长6.4%以上，2021年达到5.7亿元；全社会固定资产投资年均增长16%，2021年达到411亿元；社会消费品零售总额年均增长10%以上，2021年达到62亿元；规模以上工业增加值年均增长13%以上，2021年达到22亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长10%，2021年达到4.6万元；农民人均可支配收入年均增长12%，2021年达到2.2万元。围绕上述目标任务，我们将着重抓好以下工作。 （一）坚持明思路、定目标，努力实现追赶超越。在追赶超越的方向上，要以“建设生态宜居城市”为目标，系统推进生态保护、经济发展、城镇建设和民生保障等各项工作，实现速度、质量和效益的有机统一。在追赶超越的目标上，坚持“近超眉县、远赶城区、全国学百强”，进一步抢抓机遇、主动作为，力争到“十三五”末全县经济总量有较大提升，在全省县域经济综合排名中不断争先进位。在追赶超越的路径上，要以脱贫攻坚为统领，补齐工业短板，增强农业比较效益，提升旅游业发展水平，构建多点支撑、多元带动的现代产业格局。在追赶超越的动力上，要着力增强创新驱动、投资带动和消费拉动能力，为跨越发展注入不竭动力。 （二）坚持重保护、优生态，提升持续发展能力。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，严守生态红线，进一步完善负面清单、生态补偿、绩效考核等配套制度。积极开展秦岭生态环境保护宣传、巡查监管和专项整治，不断强化秦岭水源涵养、水土保持、生物多样性等生态功能，持续打好治污减霾攻坚战。推进国家主体功能区试点示范县建设，加快国土空间优化、生态环境质量保护等9大工程、25个重点项目建设。系统推进城镇绿化、道路绿化和水系绿化，大力发展生态产业，以绿色促发展，向生态要效益，不断将生态优势转化为经济优势和发展优势。 （三）坚持育产业、增效益，壮大县域经济实力。坚持不懈壮大特色产业，积极构建现代产业体系，为跨越发展奠定坚实基础。一是立足生态抓旅游。加快建设“全景周至”，整合沙河水街、道文化展示区、秦岭国家植物园、西南塬区生态观光示范区等旅游资源,加快渭河、黑河休闲旅游观光带建设，积极推进全域旅游，争创国家级生态旅游示范县。二是建好园区促工业。以集贤产业园和西部智能装备配套产业园为平台，进一步完善园区基础配套，吸引更多知名企业落户周至，不断强化集聚效应和规模效益，努力打造西安新兴产业聚集区。三是提质增效强农业。强化猕猴桃品种优化、品质提升、品牌建设,不断扩大观赏苗木和盆栽花卉发展规模，着力提升设施蔬菜和标准化养殖产业效益，努力把周至打造成西安乃至陕西的优质农产品供给区。 （四）坚持高标准、严管理，建设宜居宜业新城。坚持用宜居宜业的标准建设和管理城市，同步推进县城新区建设和老城区改造，不断完善县城综合服务功能；抓好重点示范镇和特色城镇建设，不断增强城镇吸纳人口、发展产业、聚集要素、增加就业和活跃市场的功能；深入推进城市治理和城乡环境卫生综合整治，不断提高城镇精细化管理水平；加大县域交通基础设施改造提升力度，配合做好西安城际铁路建设工作，进一步打通融入城区发展的通道，着力打造宜居宜业新县城。 （五）深入推改革、扩开放，切实增强发展活力。深化政府机构改革，深入推进简政放权，加快政府职能转变。完成镇村综合改革，深化农村土地管理及产权制度、城乡户籍制度等改革，加快撤县设区进程。探索集体经营性建设用地和闲置宅基地开发利用机制，支持农村集体经济组织与社会资本合作发展，多渠道增加群众财产性收入。加快推进制度创新、管理创新和技术创新，不断激发全社会的创造力。积极参与多区域经济合作，努力增强经济发展活力。 （六）坚持保民生、促和谐，提高群众幸福指数。始终把群众利益放在首位，坚持政府工作向社会事业和民生领域倾斜。坚定不移地打赢脱贫攻坚战，2017年实现贫困县摘帽，再通过三年巩固提升，到2020年全面建成小康社会。大力发展各项社会事业，千方百计促进教育、医疗、文化、就业等公共服务产品的有效供给。坚持全覆盖、保基本、兜底线，进一步建立健全社会化养老服务体系和复合型社会保障、社会救助体系。创新社会管理体制机制，完善社会管理网络，提升群众幸福指数。加强自然灾害监测预警和防范应对工作，提高应急工作水平。 三、2017年政府工作2017年，是党的十九大召开之年，是新一届政府履职的起始之年，也是“十三五”规划的深化之年。做好明年的工作，对继续保持周至的良好发展势头具有十分重要的意义。全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%左右，全社会固定资产投资增长8%，地方财政一般预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长10%，规模以上工业增加值增长14%，服务业增加值增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%左右和12%左右，实际引进内资10亿元，实际利用外资850万美元，综合能耗降低率确保完成市考目标任务。2017年，县政府将重点抓好以下几个方面的工作。 （一）大力保护生态环境，全面建设绿色家园。牢固树立绿色发展理念，大力推进生态文明建设，全力构筑西安国际化大都市的生态安全屏障。一是全面实施绿化造林工程。加快推进国家主体功能区试点示范县建设，积极实施天然林资源保护二期工程、秦岭北麓直观迎面坡绿化工程，完成绿化造林1万亩，建设绿色家园15个村，抓好重要路段、重要节点的绿化改造提升工作。认真落实《西安市秦岭生态环境保护管理办法》，严肃查处非法建设和破坏生态环境行为。二是着力推进河流水系治理。积极实施黑河平原段堤顶道路绿化建设和田峪河、就峪河等中小河流治理工程，加快推进沙河上游河堤改造，启动泥峪河水库建设。加大黑河水源地保护力度，不断提升水源涵养功能。高标准建设沿渭湿地公园和黑河湿地省级自然保护区，打造生态观光示范带。三是抓好砂石资源整治和治污减霾工作。坚决打好砂石资源整治攻坚战、持久战和歼灭战，疏堵结合、源头治理，防止非法开采行为死灰复燃；进一步完善砂石资源综合管理机制，不断巩固和扩大砂石资源整治成果。认真抓好施工工地监管、道路扬尘治理和秸秆禁烧等工作，持续改善空气质量，力争全年空气质量优良天数保持在230天以上。 （二）投资消费双向发力，提升经济发展质量。牢固树立“抓项目就是抓发展、扩内需必须促消费”的理念，坚持投资与消费双向发力，拉动经济快速发展。一是着力扩大有效投资。全力抓好101个重点在建项目，力争年内完成投资110.2亿元以上。不断健全领导包抓、部门负责、协同配合、督查跟进的重点项目推进机制，全面落实项目手续并联审批制度，确保项目建设快速推进。以解决土地批而未用问题为突破口，加快土地供应进度，进一步提高供地率，为项目用地提供支撑。创新重点领域投融资和激励机制，搭建银企合作平台，着力解决企业资金制约。积极开展项目建设环境专项整治活动，坚决惩治干扰、阻碍和破坏项目建设的行为。同时，紧跟国家产业政策和投资方向，积极谋划、包装、申报、争取项目，力争更多项目列入国家和省、市计划盘子。二是不断激发消费活力。鼓励开发多种模式的商业综合体，促进商贸服务业聚合发展，积极培育养生健身、文化娱乐、家政服务等消费业态。实施商品批发、大众餐饮等传统商贸业提升改造工程，加快哑柏新区美食街区、楼观新镇农家酒店建设，扶持一批示范性农家乐。大力发展电子商务，建成县电商大厦、电商物流园和电子商务示范一条街，抓好猕猴桃、苗木花卉、蔬菜等农副产品线上旗舰店和线下体验店建设，力争全年电子商务交易额突破10亿元。加大网络销售技能培训力度，提高从业人员素质，晋升限上电子商务企业3户，创建市级电子商务示范企业2户。 （三）积极推进全域旅游，打造特色旅游品牌。坚持“全域旅游”发展方向，整合县域旅游资源，促进特色旅游产业不断发展壮大。一是全力推进沙河产业经济带建设。加快沙河公园 二、三期连接段建设进度，尽快实现全线贯通；启动实施沙河古镇、西部民俗村、儿童娱乐世界等一批重点项目，完成高压线落地工程；开发符合地域特色的乡村旅游产品，打造复合型休闲度假胜地。依托沙河水街的综合优势，积极吸引社会资本参与景区建设，采取分段招商、分步实施的办法，推动沙河产业经济带加快建设。二是激发道文化展示区发展活力。盘活道文化展示区现有资源，及时调整发展规划和项目布局。不断加快景区餐饮、住宿、娱乐等配套设施建设，努力提升景区综合接待能力。积极发展旅游休闲、养老康护等产业，带动道文化展示区加快发展。三是加快秦岭国家植物园和西南塬区建设。加快秦岭国家植物园地球环境综合观测站、温室馆等项目建设，确保“十一”开园。抓好环山路周边绿化、美化、亮化工作，加快节点广场和农贸市场建设。继续推进西南塬区中国·周城、桃花广场等项目，积极实施交通路网、电力供应、给排水等工程，打造新的旅游增长点。四是不断提升旅游服务品质。积极开展形式多样、内容丰富的宣传推介活动，进一步提升周至旅游的知名度和影响力。深化旅游与文化的结合，推进民俗文化、特色产业、节庆活动与旅游业融合发展，打造富有地域特色的旅游项目。积极推进道文化展示区、黑河森林公园5A级景区创建工作，争创省级旅游示范县。扎实开展旅游市场秩序整治工作，严厉打击“黑车”、“黑导”，努力净化旅游市场环境，不断提升景区服务水平，营造良好的旅游消费环境。 （四）加快发展现代农业，努力提升比较效益。积极转变农业发展方式，坚持做精特色农业，走产出高效、产品安全、资源节约的现代农业之路。一是着力打造精品示范园区。扶持猕猴桃科技创新园、润德农业等做大做强，加快联想猕猴桃精品现代示范园建设，抓好沿渭蔬菜基地、西南塬区秋延菜基地建设，新创建3个市级示范园。完善示范园区综合考核和动态管理机制，充分发挥技术引领、辐射带动和行业自律作用。二是着力推进集群式聚集发展。以农村土地承包经营权确权登记为契机，健全土地流转服务体系，大力发展多种形式的农业适度规模经营，把更多的农业支持政策向规模经营主体倾斜。加强政策扶持，培育发展一批家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。三是着力强化质量体系建设。加大猕猴桃老园区升级改造力度，改造提升猕猴桃老园区1.5万亩以上。加快苗木花卉和蔬菜转型升级步伐，新增高档苗木3000亩、设施蔬菜1000亩。加快猕猴桃质量追溯体系和果品分级体系建设，完善冷链仓储物流体系，建成辐射全国的猕猴桃检测标准体系。拓展猕猴桃价格指数保险业务，提升猕猴桃产业抗风险能力。四是着力提升特色品牌效应。积极组织参加各类农产品宣传推介会，在各大城市设立周至农产品直销中心，逐步建立覆盖全国的营销网络。鼓励专业合作社、龙头企业争创名牌产品，支持各类经营主体开展“三品一标”⑧认证，确保优质优价。五是着力改善农业基础设施。积极实施土壤改良和农田水利、电力配套等基础设施项目，建设粮食高产万亩片2个、千亩方8个和百亩点10个。强化农业气象灾害等现代化防灾减灾基础设施建设，切实增强防灾抗灾能力。 （五）加快工业园区建设，培育壮大工业经济。按照“现有园区完善配套、新建园区优化布局、更多产业有效聚集”的思路，进一步加快集贤产业园和西部智能装备配套产业园建设，努力弥补工业短板。一是不断提升集贤产业园承载能力。加快园区污水处理厂和污水主管网建设，推进创业东路、集贤西路等道路工程快速实施，不断提升园区承载能力。引导社会资本参与园区建设，加快购物、休闲等服务业配套设施建设，着力改善企业员工和群众生活环境。加强与大企业、大集团的对接沟通，探索“联合办园”等合作发展模式。二是加快西部智能装备配套产业园建设。积极做好西部智能装备配套产业园省级重点建设县域工业集中区的申报工作，为园区发展争取更多政策和资金支持。启动实施园区营销展示中心建设，加快完善园区基础配套。专项推进针对陕汽集团、吉利汽车（宝鸡）、比亚迪汽车（西安）、法士特集团等大型工业集团配套供应商的招商工作，吸引相关产业进驻园区。三是着力提高服务企业能力和水平。加大已签约项目的跟踪服务力度，力促西北大学现代学院、幸福制药等项目尽快动工。认真落实税收优惠政策，进一步帮助企业降低运营成本。加大企业培育帮扶力度，扶持天一生物、久越科技等企业开展技改、名牌产品创建活动，支持上格之路、仁康药业等有条件企业上市，帮助慧科植物、建木环保建材等企业争取上级高新技术产业贴息等政策支持。扶持东风自动化、翔森印务等晋升规模以上工业企业。 （六）加快新型城镇建设，着力提升城镇化水平。按照“县城城市化、城镇示范化、社区配套化、乡村靓丽化、管理精细化”的思路，不断提高城乡建设和管理水平。一是推进县城扩容提质。加快城区纵向道路改造提升工程进度，实施给排水、强弱电、天然气等配套设施建设。推进公共停车场、专业市场、垃圾清运站和地热集中供暖示范项目建设，努力提升县城综合服务功能。积极实施县城绿化、美化、亮化工程，不断巩固和提升国卫复审成果，扎实开展国家园林城市创建。采取有效措施化解房地产库存，引导县城房地产企业健康发展。二是突出城镇示范引领。加快哑柏省级重点示范镇金宝花园（三期）、绿谷水岸商业体和欧陆风情小镇等项目建设，建成滨河景观工程。推进厚畛子生态保护创新示范区建设，实施大秦岭玉兰花谷景观提升、老县城遗址文物保护等工程，启动古镇旅游景区及影视写生基地项目建设。持续抓好二曲、楼观国家级重点示范镇建设，鼓励引导其他镇因地制宜发展特色优势产业。建设九峰星峰、四屯清河等40个农村片区化中心社区，实施哑柏裕盛、竹峪张龙2个幸福新农村项目。三是提升城乡管理水平。深入推进城市治理各项工作，坚持分级管理、分片负责、路段包抓、四级督查等制度，努力实现城市治理工作的长效化、规范化和制度化。积极开展农村环境卫生综合整治活动，推进美丽乡村建设。完善城市治理工作责任追究机制，加大考核奖惩力度，确保各项工作有效落实。 （七）深入推进改革开放，持续增强发展动能。加快重点领域和关键环节改革，不断扩大对外开放，激发创新创业活力。一是深化重点领域改革。深入推进简政放权，扩大职能部门权力清单、责任清单范围，优化公共服务流程。深化农村产权制度、农村金融服务体系等改革，建立统筹城乡发展的制度体系。积极推进涉农资金整合试点工作，继续发展普惠金融，促进农业增产、农民增收。二是大力开展招商引资。强化全员招商、全民招商，实现招商引资规模、质量和效益的新突破。加大上门招商、专题招商、以商招商力度，鼓励和引导周至籍在外成功人士回乡创业。利用好国家支持贫困县产业发展的政策，围绕特色资源，发挥板块优势，再引进一批层次高、潜力足的大企业、大集团。三是增强自主创新能力。实施人才优先发展战略，加快急需紧缺人才的引进。强力推进科技创新，为发展注入活力。加强与科研院所和高校的合作，发挥科技引领作用，提升创新发展能力。不断深化政府和社会资本的合作，引导其有序参与重点领域建设。 （八）推进社会管理创新，积极构建和谐社会。坚持将创新社会管理放在突出位置，努力打造平安周至、和谐周至。一是推进法治周至建设。全面推进“七五”普法各项工作，综合运用法律援助、上门普法、以案说法等方式，不断增强普法的针对性和实效性，提升全民法制意识。加大矛盾纠纷排查化解力度，推进人民调解、行政调解、司法调解有效衔接，教育引导群众依法、有序反映合理诉求。二是维护良好社会环境。完善重大决策社会稳定风险评估机制，最大程度预防和减少社会矛盾。强力推进立体化治安防控体系建设，严厉打击暴力恐怖犯罪和严重刑事犯罪，确保人民群众生命财产安全。强化非法集资宣传教育，加大预防和处置工作力度，净化金融环境。三是健全安全生产机制。强化安全生产监管责任和企业主体责任，不断健全责任网络体系，加大交通、消防、矿山、危化品、食品药品等行业的安全监管力度。探索建立行业安全生产诚信制度，推动企业把安全宣传教育培训和隐患自查整改落到实处。扎实开展“六打六治”⑨、“打非治违”⑩等专项活动，完善应急救援工作体系，不断提升快速、高效处置能力。 （九）切实保障改善民生，不断增强民生福祉。坚持把改善民生作为工作的着力点，推动脱贫攻坚，发展社会事业，强化社会保障，让全县人民共享发展成果。一是持续巩固脱贫成果。按照“六个精准”⑪的要求，认真开展脱贫自查核查，确保顺利通过脱贫摘帽第三方评估验收，实现贫困县摘帽。按照政策不脱钩、帮扶不脱钩的思路，充分发挥“1+N”规划⑫的引领作用，继续坚持“一村一策”、“一户一法”，不断增强贫困群众自我造血能力，确保脱贫不返贫。扎实推动省级旅游扶贫、电商扶贫和现代农业产业精准扶贫试点工作，确保村有主导产业、户有增收项目、人有稳定收入。深入开展驻村联户“一对一”、“点对点”帮扶，凝聚社会各界工作合力，不断提高帮扶工作成效。加快移民搬迁社区建设，进一步完善移民社区基础配套设施，妥善解决好搬迁群众的生活、就业等后续问题。二是大力发展社会事业。不断提升办学水平，新建4所公办幼儿园，改造义务教育薄弱学校56所，通过义务教育均衡发展国家认定和“双高双普”省级验收。积极推进“三馆一中心”⑬建设，完成仙游寺恢复重建和老县城文物修缮工作，进一步完善镇村文化服务体系。全面提升基层医疗机构服务能力，抓好县级公立医院重点专科建设，启动残疾人康复中心建设。加强食品、药品监管，创建国家食品安全城市。三是持续强化民生保障。加快机关事业单位、企业养老保险制度改革，完善城乡医疗救助制度。建立低保家庭动态管理机制，探索建立“五险”⑭统缴统管机制。加快保障性住房建设和农村危房改造，解决好中低收入家庭住房问题。落实就业创业扶持政策，提高劳务输出组织化程度，新增城镇就业3800人以上。完成省道107楼观至马召段一级公路改建工程，实施农村公路“六大工程”⑮，启动厚畛子至老县城三级公路建设。 四、加强政府自身建设推动新形势下的新发展，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须牢记宗旨，勤勉工作，努力建设人民满意政府。一是推进依法行政，打造法治政府。全面落实公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论相结合的重大行政决策机制，充分发挥政府法律顾问团的作用，确保各项决策合法合规、符合群众意愿。深入贯彻行政执法责任制，不断增强行政执法人员法律素养和执法能力。自觉接受县人大法律监督，主动接受县政协民主监督，认真办理好人大代表建议和政协委员提案。二是坚持务实有为，打造高效政府。不断完善政府系统政务督查、效能监察和绩效考评机制，落实“首问负责”、“限时办结”等工作制度，确保事事有人抓、件件能落实。大力开展“治庸、治懒、治散”活动，推动政府工作提质、提速、提效。认真贯彻落实“三项机制”⑯，为干事者撑腰，为担当者担当，最大限度调动干部的积极性、主动性和创造性。三是增强宗旨意识，打造为民政府。健全服务群众长效机制，推动服务重心下移，认真听取群众呼声和社情民意，千方百计解决好群众反映强烈的突出问题。以群众需求为导向，把公共财力重点用于改善群众生产生活条件，集中力量办好民生实事，切实做到为民惠民、共建共享。深入推进政务公开，主动回应社会关切。四是强化纪律约束，打造廉洁政府。严格遵守《廉洁从政若干准则》、《党内监督条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，打造风清气正、廉洁透明的政务环境。持续推进招投标、土地出让、政府采购等工作依法实施、阳光运行。坚持勤俭办事，不断压缩县级公用经费预算。全面推进预防腐败体系建设，坚决惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。各位代表，“追赶超越”的时代旋律已经奏响，周至未来五年的发展蓝图已经绘就。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢记重托、不忘初心，真抓实干、合力攻坚，矢志不渝地推动周至经济社会加快发展，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！名词解释侯卫东官场笔记①PPP模式：即PublicPrivatePartnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。②“65746”脱贫工作模式：六步识别，即户申请、村评议（村民代表大会评议）、三核查（村主任、包村干部、驻村工作队核查）、两公示（村、镇公示）、镇确认（镇分管领导核实、镇党委会审定）、县复核；五法造血，即劳动就业脱贫、发展现代农业脱贫、发展生态旅游脱贫、发展商业贸易脱贫、工业园区就业脱贫；七项保障，即移民搬迁、医疗救助、教育资助、金融扶持、技术指导、基础设施建设、社保兜底；四项机制，即责任网络化机制、联合督导机制、动态管理机制、问责考核机制；六方联动，即党委政府齐抓、干部全员帮扶、公司优势带动、合作示范拉动、党员联系到户、社会力量帮扶。③“九类人”清理：是指对贫困户中以下九类人进行清理：在集镇、县城或其它地方建（购）商品房或现有住房装修豪华，家用电器市场价格在5000元以上，在本村以外拥有商铺的贫困户；家庭有私家车、大型农用车、工程机械的贫困户；家中有现任村三委会成员的贫困户（系统内需保留的村级党员干部，由县级扶贫部门核实备案）；家庭成员中有在国家机关、事业单位、社会团体或国营大中型企业工作、收入较稳定的贫困户；家庭成员有担任私营企业及各类专业合作社负责人，长期从事各类工程承包、发包等盈利性活动，长期雇用他人从事生产经营活动的贫困户；家中长期无人，无法提供实际居住证明，或长期在外打工，人户分离的贫困户；家庭成员中有自费出国留学，购买商业养老保险的贫困户；因赌博、吸毒、打架斗殴、寻衅滋事、长期从事邪教活动等违法行为被公安机关处理且拒不改正的贫困户；对举报或质疑不能做出合理解释的贫困户。④两联一包：指陕西省委、省政府在扶贫开发工作中形成的联县联乡包村扶贫工作模式。⑤双高双普：高质量、高水平普及九年义务教育，普及学前教育、普通高中阶段教育。⑥“一网四制”工作机制：“一网”，即建立维稳全员责任网；“四制”，即建村级档案袋、记民情日志、填民意反馈表、召开警民联席会。⑦三去一降一补：是指“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。2015年12月18日至21日，中央经济工作会议在京举行，会议提出，2016年经济社会发展主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。⑧三品一标：“三品”，即无公害农产品、绿色食品、有机农产品，“一标”，即农产品地理标志。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。⑨六打六治：打击矿山企业无证开采、超越批准矿区范围的采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题；打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题；打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题；打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题；打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题；打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。⑩打非治违：打击非法违法生产经营活动行为的简称。是以执法部门为主体，社会组织，民间机构和个人共同协助参与的一种清除社会不安全因素的行为。⑪六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。⑫“1+N”规划：是指为贯彻落实中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》的精神，我县出台的一系列脱贫攻坚实施意见。“1”是指县委、县政府出台的《关于巩固脱贫成果提升发展水平全面推进小康社会建设的实施意见》；“N”是指各行业部门围绕《关于巩固脱贫成果提升发展水平全面推进小康社会建设的实施意见》制定的多个专项方案，如《“1+N”脱贫攻坚政策保障专项方案》、《“1+N”脱贫攻坚民生保障专项方案》、《“1+N”脱贫攻坚产业扶持专项方案》、《“1+N”脱贫攻坚基础设施建设专项方案》、《“1+N”脱贫攻坚金融支持专项方案》等。⑬三馆一中心：图书馆、文化馆、展览馆和游泳运动与多媒体中心。⑭五险：是指社会保险中的五种保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。⑮农村公路“六大工程”：桥涵配套工程、危桥改造工程、通村路联网工程、县乡公路改建工程、建制村通畅工程、通村公路完善工程。⑯三项机制：《陕西省党政干部鼓励激励办法(试行)》、《陕西省党政干部容错纠错办法(试行)》、《陕西省党政干部能上能下办法(试行)》。

  2025-07-15

• 【陕西招商】汉中经开区赴皖沪叩门招商 聚焦产业链布局与营商环境优化

  汉中经开区围绕智能制造、食品中药、新经济三大支柱产业，组织招商小分队赴安徽、上海开展精准招商活动，通过实地考察、座谈交流推动产业链合作。此次行动重点对接中药材种植加工、生物医疗等领域企业，强化“店小二”式服务理念，旨在构建现代化生态园区，为区域高质量发展注入新动能。 一、紧扣产业链核心开展精准对接 招商团队先后考察安徽旌德林芝小镇健康制造中心、黄山云乐林芝有限公司等企业，聚焦中药材深加工与生物医疗技术合作。黄山胶囊股份有限公司的智能化生产模式与汉中经开区生物医药产业规划高度契合，双方就技术转化与产能协同达成初步意向。上海复旦大学日本研究中心的产学研资源为汉中经开区人才引进与特色产业基金运作提供了新思路。 二、创新招商模式推动量质齐升 汉中经开区明确从单一项目招商向产业链招商转型，重点引进核心企业及配套项目。公开资料显示，该区已梳理出智能制造、中医药等领域的上下游企业清单，此次招商活动针对性对接长三角地区行业龙头，通过“补链强链”提升产业集群竞争力。与企业的磋商中，招商团队强调以土地、政策、金融组合拳降低投资成本，并建立项目落地全周期服务机制。 三、强化服务理念优化营商环境 汉中经开区提出以“店小二”精神打造高效服务体系，包括简化审批流程、专班跟进重点项目等举措。参考陕西省商务厅公开信息，该区近年通过“一企一策”累计解决企业用工、融资等问题逾200项。此次活动中，招商团队向企业展示了汉中市在物流配套、科研补贴等方面的具体支持政策，多家企业表态将赴汉中实地考察投资环境。 四、生态化园区建设赋能可持续发展 招商团队重点推介了汉中经开区“产业+生态”双轮驱动的发展路径。根据汉中市政府官网信息，该区严格遵循绿色园区标准，规划建设生物医药环保处理中心与智能工厂减排系统。与上海企业的交流中，双方探讨了循环经济模式在健康养老产业的应用前景，凸显园区生态价值对高端产业的吸引力。 此次招商活动是汉中经开区深化区域协作的关键一步，通过对接长三角优势资源，为产业链升级储备优质项目。后续该区将建立专项工作组落实合作意向，持续提升营商环境竞争力，加速构建具有全国影响力的特色产业高地。

  2025-07-15

• 【投资镇坪县】2017年镇坪县政府工作报告

  2017年3月29日在县十八届人民代表大会第二次会议上 县长李平 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。 2016年工作回顾 过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，科学应对经济下行的严峻考验，全县经济社会发展取得新突破。实现生产总值15.3亿元，增长10.6%；财政总收入首次逼近亿元大关；城乡居民人均可支配收入（新口径）分别增长8.2%、8.9%。固定资产投资和规上工业增加值增速位居全市第一，社会消费品零售总额、猪牛羊出栏等5项指标位居同考核区第一，县十七届人大六次会议确定的主要目标任务圆满完成，综合目标考核稳定在全市第一方阵,开启了“十三五”追赶超越发展新局面。 一、着力调结构、稳增长，综合实力显著提升 投资拉动成效明显。建设重点项目135个，引进项目9个，完成全社会固定资产投资20.8亿元，增长34.7%。平镇高速顺利开工。曙河旅游经济示范区、南江湖旅游扶贫示范区、特色城镇、美丽乡村、产业园区等项目全面推进。搬迁安置社区、农田水利、农网改造、通讯基站等一批项目竣工投用。 产业发展提质增效。培育市级农业园区5个、龙头企业3个、新型农业经营主体1080个。镇坪洋芋、镇坪乌鸡获得国家地理标志保护农产品认证，镇坪国家高山茶种植标准化示范区通过验收。实现规上工业增加值3.7亿元，增速在全市一路领跑。实现旅游收入5.3亿元，增长21%。电商交易额突破亿元，京东体验馆建成运营。完成社会消费品零售总额3.7亿元。非公经济占比达53.6%。金融机构存贷款余额分别达22亿元、8.4亿元，分别增长14.1%、5.4%。 发展后劲不断增强。滚动培育经济增长点68个，入笼“四上企业”14户，新增市场主体616户，市场活力充分激发。桂花水能公司启动上市，借力资本市场开始起步。园区建设投入增长22%，技改投入增长27%，财政总支出增长17.5%，专利授权15项，引进人才137名，累计供地250亩，腾退宅基地1000亩，发放小微企业贷款2.1亿元，要素保障能力大幅提升。 二、坚持惠民生、促和谐，保障体系日趋完善 脱贫攻坚首战告捷。创新实施三级包抓、三单落实、三级督办的“三个三”脱贫推进机制和“一村一企一产业”脱贫模式，聚焦43个贫困村、4254户贫困户，实施扶贫项目272个，成功实现12个贫困村脱贫摘帽、4546人越线脱贫，脱贫攻坚顺利通过第三方评估，获得省市“双优”殊荣。 民生保障更加有力。民生投入力度持续加大，2240人搬进新居，城乡低保、农村五保应保尽保，城镇新增就业495人次，农村劳动力转移1.6万人次。与中国药科大学、重庆大学等高校联合举办民营经济培训班3期。免费技能培训1500人次。城乡居民收入分别净增1926元、685元。十个方面民生实事总体完成。 社会事业协调发展。国家义务教育发展基本均衡县创建成功。县幼儿园获得省级示范园命名。国家三类城市语言文字工作通过验收。县城数字影院正式运营。县文化馆、图书馆、博物馆启动建设。医药卫生体制改革不断深化，“互联网+医疗”模式深入推进。低生育水平持续稳定。统计基础规范化建设全面加强。国防动员、科协、工青妇、民宗、台侨、慈善、档案、方志、人防、邮政、保险、气象等工作取得新成绩。 社会治理全面提升。“七五”普法全面启动。社会治安防控体系持续加强。“信访三无县”目标全面实现。“两率两度”持续在全省领先。安全生产经营性领域保持“零事故、零死亡”，核心指标蝉联全省第一。 三、注重提品质、增内涵，人居环境不断优化 城乡建设品位更高。县城应急水源、文彩供水厂、文彩路网、安运司停车场等市政项目加快建设。老街“好吃一条街”、文化中心、佳华大厦、党校路拓宽改造等工程基本竣工。建设保障性安居工程1000套，分配入住300套。县域副中心完成投资1.2亿元，滨河路网、棚户区改造等16个项目全面竣工，重点镇建设走在全市前列。曙坪、钟宝、牛头店、上竹、华坪集镇建设水平全面提升。数字城管建设全面启动。环卫市场化改革成效显著。 生态建设品质更优。深入推进国家主体功能区建设试点示范。省级卫生县城通过复审，国家卫生县城通过省级综合评审。省级生态县、绿化模范县创建获得命名。曙河路园林绿化全面启动，农村环境综合整治取得实效。节能降耗各项指标达到市定标准。南江河出境断面水质持续保持Ⅱ类标准。环境空气质量综合指数位居全市第一。 四、聚力抓作风、提效能，自身建设持续强化 各项改革纵深推进。政府机构改革、镇村综合改革、事业单位分类改革、放管服和商事制度改革年度任务圆满完成。公立医院改革、不动产登记制度改革、农村土地承包经营权确权、机关事业单位工资改革、公车制度改革扎实有效。财政金融体制改革稳步实施，“营改增”税制改革、农商银行改制任务全面完成。 依法行政推进有力。县镇两级权责清单全面公布。政府法律顾问制度全面实施。农村审计全覆盖工作全市领先。公共资源交易平台建成投用。落实人大决议决定和审议意见50余条，推进政协民主协商事项9项；办复人大代表建议84件、政协委员提案75件，办复率100%。 行政效能大幅提高。推行“三单制”，公布重点工作798件。政务服务中心办件2.7万件，办理时效较法定时限提速35%。扎实开展“两学一做”专题教育，实施重点工作督查、行政效能监察、为政不为曝光、实绩档案制度等有效措施，严厉整治不作为、慢作为和乱作为，政府执行力、公信力和服务水平不断提升。 各位代表！过去一年，我们经受了复杂环境的挑战，取得了来之不易的成绩。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结一致、奋力拼搏的结果，是社会各界通力合作、鼎力支持的结果，凝聚着镇坪历任老领导、离退休老同志的心血和汗水。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众、各人民团体、驻地官兵和政法干警，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，致以崇高地敬意和诚挚地感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒认识到：思想观念滞后是发展的最大障碍，不愿干、不会干、不敢干问题较为突出，效率不高、标准不高、闯劲不足现象较为普遍；经济下行压力还在持续，稳增长、调结构面临较大困难；基础建设滞后，特别是突破交通瓶颈需要付出更大的努力；产业支撑乏力，科技、人才、资本等要素短缺，资源环境约束更紧，培育经济增长新动能难度较大；教育、医疗服务和市政建设等方面，还有许多群众不满意的地方。这些问题，我们将认真对待，采取有效措施逐一破解，让人民群众看到实实在在的变化和成效。 2017年发展目标和工作重点 今年是实施“十三五”规划的重要一年，更是承前启后、决胜小康的关键之年。我们要认真贯彻县十七次党代会和县委十七届二次全会精神，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，紧扣脱贫攻坚、追赶超越工作主题，实施“四大战略”，打好“四大硬仗”，质量和效益并重，建设与经营并举，全域统筹资源，推动经济转型升级，促进“四化同步”，加快美丽富裕新镇坪建设步伐，向着同步够格全面建成小康社会的宏伟目标奋进！ 预期目标是：地区生产总值增长10.5%以上，全社会固定资产投资增长21%以上，社会消费品零售总额增长13.7%以上，一般公共预算收入同口径增长10%以上，城乡居民收入分别增长9%、10%以上，在具体工作中，紧盯追赶超越目标，争取更好的结果。在县域经济社会发展综合排名上追赶永寿县、超越洛南县，实现保优争先、追赶超越目标。 一、扎实推进脱贫攻坚，加快实现全面小康 围绕打好脱贫攻坚决胜仗，统筹项目、资金、人力、政策，夯实“六位一体”责任，提升脱贫工作实效，确保走在省市前列。 落实精准帮扶措施。坚持“六精准”工作要求，落实“1+7+N”脱贫方案，改善贫困村基础条件，精准到户、精准到人帮扶，在巩固脱贫成果的基础上，再减贫17个村、3840人。 抓实一村一企一产业。优选扶贫龙头企业，科学确定扶贫产业，完善产业脱贫政策，通过旅游带动、基地联动、社区与园区互动、订单合作等方式，推动企业与贫困村、贫困户建立利益共同体，引导群众流转土地（林地）收租金、资源入股分现金、就地务工挣薪金，带动700户、2000人增收脱贫。加快推进大树村国家小水电扶贫示范村和阳安、向阳、文彩等15个全国乡村旅游扶贫重点村建设，力争在全国出经验、树标杆。 打造移民搬迁升级版。坚定不移推动安置社区向城镇、园区、景区集中，按照“五个一流”标准，统筹平镇高速拆迁、移民脱贫搬迁、棚户区改造等政策，启动曾家、钟宝、文彩3个千户搬迁安置示范社区建设，实施牛头店、上竹、华坪集镇和城关镇小河、曙坪镇联合5个安置社区提档升级。建成“产业园+兜底院”示范点3个，破解“夹心层”搬迁难、增收难问题。 推动劳务创业脱贫。实施“N+贫困户”劳务脱贫计划，在公路养护、河道管理、环卫、环保、护林等领域开发贫困户专属公益性岗位，力促1500人创业就业脱贫。建设残疾人扶贫暨就业示范基地3个，带动100户因残致贫贫困户创业就业脱贫，让自强、自立脱贫致富引领农村风尚。 创新生态补偿脱贫模式。落实生态效益补偿、山林经济和涉水产业发展政策。鼓励贫困户通过股份合作、联合经营或托管等方式获得土地、林地经营性收益。 实施教育脱贫工程。推行“企业+干部+贫困学生”教育扶贫模式，整合干部帮扶、社会扶贫资源，对贫困户家庭子女，从学前至大学“一条龙”帮扶。 深化健康扶贫模式。推行为贫困户选派免费家庭医生健康扶贫模式，对994户因病致贫的贫困户，一对一选派家庭医生。实施贫困人口一般疾病、慢性疾病、大病分类救治，整合医疗资源和救助政策，防止小病拖大、大病拖垮的现象发生。 落实兜底扶贫政策。全面公开政策信息，简化申报审批流程，加速社会保障兑付进度。整合社会救助、帮扶资金，加大特殊困难贫困户救助力度，帮助更多贫困户渡过临时性困难。 整合社会帮扶资源。建立社会参与扶贫机制，支持社会公益组织、协会组织参与脱贫攻坚。做响“乡村守望•我在镇坪有块田”“妈妈的针线包”等扶贫品牌，带动1000户贫困户参与。 实施扶志工程。扶贫先扶志、致富先治心，只有拔掉甘于贫穷的思想“穷根”，才能激发持久的脱贫致富动力。建立脱贫帮扶激励机制，捆绑政策支持创业者，强化正向激励引导，破除“等靠要”的思想痼疾，催生“勤拼干”的强大动力。大力开展文化扶贫，加强思想教育引导，强化群众脱贫主体责任，激励他们鼓起脱贫斗志，实现从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。开展脱贫标兵、致富能手评选表彰，激发贫困人口脱贫的主体意识和内生动力，营造“勤劳致富光荣、自主脱贫可贵”的风尚，引导贫困户依靠拼搏进取和勤劳智慧摆脱贫困现状、过上幸福生活。 二、扎实推进项目建设，全力以赴扩投资稳增长 围绕打好平镇高速漂亮仗，统筹完善城镇、社区、园区、景区配套基础设施，全面提升支撑保障和引领发展能力。 加快重点项目建设。以“项目建设年”为抓手，实施146个重点项目，完成固定资产投资25亿元以上。 基础设施项目方面，围绕突破交通瓶颈、改善基础条件，推进重点项目36个，年度投资7.5亿元。全力做好平镇高速援建服务，力促全线开工、顺利建设。推进通用机场前期工作。加快推进镇城路、大华路、浪河路改造工程进度。竣工竹叶路。实施曾家变电站改造和瓦子坪35KV输变电工程，新建和改造农村中低压配网100公里。推进光网城市和光纤到村工程。 产业项目方面，围绕园区配套、生产技改和业态培育，实施重点项目33个，年度投资8亿元。加快建设野猪、魔芋、矿泉水加工生产线和双河口电站等11个重点工业项目，强力推进旅游开发、商贸中心等6个重点服务业项目，切实抓好生猪、药材、茶叶、高山蔬菜等11个特色种养基地项目。 城镇建设项目方面，围绕花卉园林县城、县域副中心、集镇改造、特色小镇和聚集社区建设，年度投资4亿元。加快文彩新区路网、棚户区改造等9个县城市政项目建设进度，统筹曾家农村综合改革试点、上竹休闲康养小镇等12个特色城镇项目，建成县拘留所、档案馆和12个村社区服务中心。 生态环保项目方面，围绕生态建设、环境保护，推进新增小型农田水利、“丹治”、中小河流治理、南江河水环境综合治理、农村安全饮水、美丽乡村等重点项目。建设高标准基本农田6000亩，完成宅基地腾退复垦1000亩。 民生保障项目方面，围绕脱贫攻坚、社会事业发展，完成投资5.2亿元。加快推进保障性住房、贫困村基础设施、学校、医院、停车场、市政改造等43个公共服务和民生保障项目。 健全项目推进机制。完善规划设计审批流程，加大县规委会统筹力度，分类设立规划设计管理工作组，一个项目、一张图纸、一个规划设计方案、一套班子推进、一套措施保障，切实解决“规划、供地、设计、建设”几张皮问题。建立项目前期工作考核机制，清单交办任务，对单督查问效，纳入实绩考核，下硬茬打通项目落地“肠梗阻”。统筹县域征地拆迁标准，减少标准不统一引发的征迁矛盾。制定项目供地保障方案，加大土地调规、征收、储备和供地力度，新增建设用地指标400亩以上，下苦功破解项目供地难瓶颈。落实领导包抓责任制，分口包抓、挂图作战、台账督查、跟踪问效，提高项目建设效率。项目建设，环境保障不能“卡脖子、掉链子”。对建设环境问题，我们要坚持零容忍态度，发现一起、查处一起，决不手软！ 三、扎实推进“一湖四区”建设，培育经济发展增长极 围绕打好经济增长翻身仗，坚持景区化、现代化标准，做强“一湖四区”平台，聚集发展要素，打造经济增长极。 “南江湖”。围绕桂花能源南江湖资源，推进工旅、农旅深度融合，培育市场主体，丰富旅游业态，打造引领发展的经济综合体。按照国家4A级景区和国家水利风景区建设标准，完成南江湖旅游扶贫示范区建设规划编制。出台桂花水能公司上市扶持政策，全力做好项目建设、公司上市等援建服务，力争2018年主板上市。完成白土岭电站整体移民验收和移民“双核”。竣工环湖公路。推进月半湾、月亮湾休闲度假山庄和10户民宿改造。建成市级农业园区1个，带动友谊、坪宝、竹节溪、白坪4个村融合发展。 “飞地经济园区”。按照“县内建基地、飞地做加工、区域拓市场”的思路，抢抓全市“飞地经济”政策机遇，建设中药材暨富硒产业园区。出台“飞地经济”园区入园企业扶持政策，落实一对一援建机制，加大常州方圆制药、镇坪农特产加工贸易中心暨电商扶贫产业孵化园等项目洽谈力度，确保新增千万元以上入园企业2户。创新飞地投融资机制，设立飞地园区建设开发投资公司，破解飞地建设资金瓶颈。加快振兴现代中药产业城、莲花苦荞系列产品生产基地等项目，建成标准化厂房1万平方米以上，完成投资6500万元以上。 “文彩产业孵化园区”。坚持“筑巢”与“引凤”并举，抢抓平镇高速建设、移民脱贫搬迁、中学迁建等重大机遇，完善基础设施，强化招商引资，聚力培育业态，打造产城融合的现代化新区。完成文彩新区总规修编和修建性详细规划编制，完善建筑风貌、绿地系统、景观规划等专项规划体系。创新市场化运作、社会化参与、多元化投入的基础设施建设机制，搭建创新创业平台。加快市政道路、供水、供电、供气、绿化、亮化等基础配套项目建设。出台园区招商项目落地政策，启动“双创”示范园区创建工程，推动电商孵化中心项目落地，策划引进大学生创业中心、小微企业孵化中心、创客中心、农林特产加工业孵化基地等项目，力争孵化创业企业10户以上。 “曾家农村综合改革示范区”。围绕脱贫攻坚统揽经济社会发展示范，统筹脱贫攻坚、高速路建设、农村综合改革等政策，打造农村综合改革示范先行区。完成多规合一规划编制。启动镇区过境路改线和阳河、向阳等跨河大桥建设，建成滨河特色民居一条街、垃圾填埋场、停车场、农贸市场、星级公厕。实施污水处理厂和供水、供电、通讯、绿化、亮化、标识系统升级改造工程。建成天然气储配站，竣工集镇骨干管网，气化率达30%以上。推进创客中心、电商孵化园等项目，新增创业空间1万平方米。做强盛达、腾展、草堂春、向阳春茶业、天源渔业、众诚科技等重点企业，支持批发零售、餐饮住宿、康养服务、金融保险等业态发展，新增市场主体100户以上，培育“四上企业”4户以上。 “曙河生态旅游示范区”。依托曙河沿线生态资源优势，按照“统一规划管控、多元主体建设、全域统筹运营”的大景区发展思路，以飞渡峡5A级景区创建为核心，统筹建设“一线八景”，发展生态经济，开发生态产品，推进“绿水青山就是金山银山”示范，打造秦巴山区会客厅。完善配套服务体系，推进镇城路改线、停车场、星级厕所、村容村貌整治、水环境保护、环保文化建设、道路园林式绿化、农村环境综合整治、标识标牌体系建设、群众文明素质提升等“十大工程”。启动曙河源国家湿地公园建设项目。推动代安河、宁河和三大峡库区旅游开发。力促巴山会客厅、曙河漂流等招商项目落地。 四、扎实推进产业转型升级，加快构建循环产业体系 紧扣转型升级主线，坚持创新驱动、科技支撑、品牌引领、市场带动，壮大经济实体，延伸产业链条，推动融合发展。 做优做强特色高效富硒产业。以农业供给侧结构性改革为抓手，实施特色农业提质增效行动计划，把特色小品种做成富民强县的大产业，实现农村居民可支配收入净增800元以上目标。 大力培育新型农业经营主体。以生猪、中药材、魔芋、洋芋、山林经济和涉水产业为重点，统筹资源、项目、品牌和人才，每个产业培育1-2户龙头企业。加大现代农业园区建设支持力度，鼓励园区带动农民合作社发展，整合乡村旅游资源，探索推进1-2个田园综合体项目。新建县级农业园区7个，培育市级以上园区4个、龙头企业4个、家庭农场30个以上，新增各类农业经营主体100户以上。 积极推广农业科技。出台科技成果转化收益和科技人员兼职取酬试行办法。推进畜牧兽医中心、林技中心、农技中心、农科所管理服务创新试点，鼓励科技人员与新型农业经营主体开展合作。实施新型农业经营主体带头人轮训计划。做好第三次全国农业普查工作。建立农产品流通交易平台。推广订单农业模式。 加快品牌体系建设。建立农产品质量追溯体系。加强“三品一标”认证工作，认证有机农产品、无公害农产品、绿色食品各2个以上，建成农业标准化示范基地20个以上。创建省级农产品质量安全示范县、秦巴中草药知名品牌示范区。 扩大农产品生产基地。推进农村土地“三权分置”，推行“公司+基地+合作社+农户”模式，促进土地适度规模经营。实施“百千万”农产品基地建设工程，建设一批百亩示范点、千亩示范园、万亩生产基地。稳定粮食种植面积14万亩以上。养殖乌（土）鸡88.6万羽以上，出栏猪牛羊20.41万头以上，种植洋芋6万亩、魔芋2万亩、烤烟5000亩，新建特色经济林1.7万亩以上，发展药材6万亩以上。 加快推进新型工业化。坚持扩总量、提质量、优结构，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，振兴实体经济。 壮大民营经济。落实支持民营经济发展十九条措施，持续实施“四上企业”、小微企业培育计划，支持小企业壮大、大企业做强。新注册工业企业30户，新增规上工业企业4户、产值5000万以上企业10户、过亿元企业2户。引导茶叶、腊肉、洋芋、酒类等同质企业联合，组建集团公司，提高市场竞争力。推动鸿利、众诚、硒源、农林食品等企业扩大产能。推进煤炭企业生产技改，力促达产增效。帮扶三大峡、樟树潭、安宁渡等水电企业解决生产经营难题。力促康荣、制药厂、居安建材等企业正常生产、达产达效。支持欣陕、深山来客等企业转型升级。 加强科技研发和品牌建设。推进“校县、校企”合作计划，加快富硒系列食品、中药养生药膳等特色产品研发，力促在产品质量标准、生产加工技术等领域出成果、见实效。大力实施名牌战略，制定地方标准5项，新增知名商标4件、著名商标2件，申创国家地理标志保护产品、名牌产品、特色品牌产品各1个。 积极开拓市场。坚持以销定产、以销促产，提高市场应变和自我保护能力。开展形式多样的市场开拓、技术服务、技术合作活动，带动和扩大产品销售。加强营销网络建设，稳住传统市场，开拓新兴市场。以互联网、物联网融合为契机，积极发展电子商务，提升产品竞争力和市场占有率。鼓励企业积极参与各类会展活动，扩大镇坪产品知名度和影响力。 强化服务保障。出台鼓励民营经济健康发展的意见。持续推进“为民营企业排忧解难”专项行动，一企一策一档，限时解决问题。积极开展民营企业谈心谈话活动，问计于企、问需于企、问政于企，服务促进民营企业发展。强力实施行政审批事项进驻政务服务中心情况专项监察，应进必进，进就进彻底，坚决杜绝“明进暗留”“只挂号、不治病”问题，真正让民营企业“进一扇门、办全部事”。落实“县长绿卡”“县长经济110”制度，坚决打破“玻璃门”“弹簧门”。盘活存量工业用地，加快建设工业孵化器项目，引导小微企业通过租赁、购买标准化厂房解决落地难问题。出台为民营企业办理完善土地使用和房屋产权登记手续的若干措施，着力破解企业贷款抵押物不足难题。科学做好企业用电、用水的调度供应，最大限度保障企业生产。民营企业生存不易、发展不易、壮大更不易！我们要下硬茬砍掉“软门槛”、驱除“拦路虎”，绝不让企业难上加难，绝不让企业受“窝囊气”，绝不让企业成“唐僧肉”！ 推进全域旅游发展。围绕打好生态旅游总体仗的战略部署，强化全域全景理念，实施五大提升工程，创建全域旅游示范县。 规划设计提升工程。制定精品景区规划设计扶持政策。树立“塑百年精品、让世界震撼”的理念，完成南江湖、宁河等重点景区规划，提升飞渡峡重要节点设计。突出全域旅游规划引领，理顺规划设计管控机制，强化城镇、工厂以及田、园、路、桥、堤、厕等基础设施的景观规划管控，坚决停止未经规划评审的在建项目，坚决杜绝一切与景观规划不符的无序建设，坚决不让任何低标准设计落地开工，不留败笔、不留遗憾。 景区建设提升工程。飞渡峡景区重点抓好亲水景观、游步道、智慧旅游和标识体系提升改造，巩固4A级创建成果、推进5A级景区创建。聚力建设巴山腊味小镇，重点抓好民宿装修、文化体育设施配套、绿化亮化和市场化运营提档升级，打造省市特色小镇示范项目。永康园区重点抓好旅游富硒食品、康养服务、体育运动等元素的融入，打造旅游综合服务示范区。 旅游业态提升工程。创新“旅游+”模式，对接“商、养、学、闲、情、奇”旅游新要素，统筹推进县城、集镇、社区、村庄、农业园区景区化建设，推动商旅、文旅、农旅、体旅、康旅、科旅深度融合。实施一批休闲农庄、文体服务、养生体验示范店项目，带动现代物流、文化创意、健康养生、夜间经济、家政服务和品牌店加快发展。培育限上商贸流通企业14户、规上服务业企业2户。 配套服务提升工程。出台旅游配套服务业发展支持政策。建立民宿客栈、农家乐等旅游服务业标准体系。大力发展旅游开发公司、旅行社、乡村旅游合作社和旅游服务协会组织。加强旅游景区交通、停车场等设施建设。建成民宿客栈10户以上。竣工十大星级厕所。力争开通县城至飞渡峡旅游大巴。支持镇坪特色菜系开发。鼓励手工艺品开发，提升农林特产包装档次。推动镇坪特色产品进景区、进超市。 品牌营销提升工程。着力开展集团营销，组建旅游宣传营销团，分赴全国大中城市进行常态化宣传推介。积极开展“名人名媒营销”，与知名网站、微博、微信等新媒体开展营销战略合作。精心开展“事件营销”，探索与知名电视栏目、影视作品、文艺作品合作，创新策划1-2个具有广泛影响力的营销事件。探索拓展“城域营销”，成立大巴山旅游联盟。 五、扎实推进新型城镇化，努力提高城镇宜居品质 坚持遵循规律，补齐短板，打造精品，提升内涵，加快建设生态宜居品质城镇。 打造建筑精品。出台规划设计质量管理规定，严把市场准入、过程监管、规划评审、变更审核关口，选择一流的规划设计单位，编制一流规划设计方案。强化规划统筹，健全行业规划评审机制，确保规划设计的整体性、融合性。建立施工企业黑名单管理制度，对违反行业管理规定、建筑质量不达标的企业，禁入镇坪建筑市场。实施能工巧匠培养培训计划，评选十大建筑工匠。推进精品建筑、精致街区、精美公园建设工程，聚力将县城万米绿色花卉长廊及一河两岸打造成精品示范街区，文彩镇坪中学迁建工程打造成全国PPP示范项目，县域副中心曾家千户社区打造成中国人居环境奖项目，其他各镇围绕搬迁、水利、环保至少建设1个在全市有影响力的精品示范项目，全面提升城镇建设品位、品质。 完善市政功能。县城按照“一河两区”空间布局，紧扣花卉园林县城定位，拓展公共空间，完善市政功能，塑造融山融水融自然的城市精神特质。启动过境路小河口段桥梁工程，推进小河口停车场、城乡结合部污水管网工程、竹溪河至上竹步行道等项目建设。下硬茬解决洄水湾城市建设用地落实难问题，规划建设集停车场、运动场、广场一体的综合体项目。建成天然气门站，实现县城供气管网全覆盖。推进县城重点区域风貌改造和亮化提升工程。实施南江河县城段景观化治理。加强街区、楼宇、坡面的立体绿化，扩大特色花卉种植规模，打造花卉园林城市景观。积极培育商贸物流、养生休闲、宾馆酒店、餐饮服务、信息技术等新型业态，强化城镇综合服务功能。曾家县域副中心强力推进市政基础配套、滨河长廊、花卉园林绿化等重点工程，完成投资2亿元以上。牛头店、曙坪、钟宝、上竹、华坪5个集镇，紧扣镇域规划定位，统筹推进水、电、路、堤、绿化亮化、休闲广场、风貌改造等市政项目，提升综合承载能力。 精细高效管理。深入推进卫生县城和健康城市创建。持续提升“净化、绿化、亮化、美化”档次，构建整洁、有序的生活空间，打造全国最干净县城。建立“规划、建设、管理相统筹，权力、责任、投入相一致”的城镇管理体制和运行机制。完成城管执法体制改革。建成数字城管工程。出台规范县城规划建设管理的实施意见，遗留问题分类处理，新建行为严格规范，“清旧账、立新规”，该停的停、该罚的罚、该拆的拆，以壮士断腕的决心、刮骨疗毒的勇气，彻底根除县城无序建设的毒瘤！ 六、扎实推进财税金融工作，不断增强发展保障能力 做大财政蛋糕，用好财政杠杆，优化金融服务，引导金融资本，撬动社会资本，增强发展动力。 提高财政绩效。坚持壮大骨干财源、培育新兴财源、开发后续财源，支持烟草、金融、电力等国有企业做大做强，扶持房地产、矿产、水电、食品加工、宾馆服务等民营企业加快成长，保障交通、水利、产业、城镇等项目顺利建设。加强财税征管，推进联合治税，堵塞征管漏洞，确保税收收入增长10%以上；加大国有资产处置、土地出让等非税收入征缴力度。完善专项资金争取考核机制，争取各类专项资金8.3亿元以上。推进绩效管理改革，实行全口径预算管理；整合项目资金，盘活存量资金，集中财力办大事；用好财政政策工具，在扩大项目融资、促进企业发展、引导个人消费中发挥政策引导功能。 强化金融服务。坚持一手抓金融政策争取，一手抓信贷投放。争取易地扶贫搬迁、农村人居环境改善、贫困村基础设施、棚户区改造等政策性金融贷款6亿元以上。金融机构存贷比提高10个百分点、新增贷款4亿元以上。做强城乡建设公司、扶贫开发公司、小水电扶贫公司等融资平台，撬动银行资金和社会资本。建立企业金融顾问制度。设立企业贷款担保基金。推进税银合作，建立金融信用体系。完善金融机构考核办法，着力破解小微企业贷款难问题。大力发展保险、信托、担保、金融租赁等金融业态，支持县内银行在各镇建立分支机构。推行政府和社会资本合作，策划包装PPP项目10个、开工2个以上。 七、扎实推进生态建设，打造绿色发展典范 坚定不移实施生态立县战略，厚植生态优势，发挥生态潜力，争创国家主体功能区试点示范先进县。 实施蓝天呵护行动。启动国家级生态县创建。出台天然气安装使用奖补政策。禁止销售、使用高灰分、高硫分劣质煤炭。积极推进清洁能源进农村。严控机动车尾气污染。建成“好吃一条街”餐饮油烟整治示范街。强化城市扬尘综合治理。加强秸秆禁烧和综合利用。完善大气质量监测预警体系，确保县城空气环境质量位居全省前列。 实施碧水保护行动。推行“河长制”管理。开展河道专项整治，根治河道乱挖乱占、乱堆乱倒现象。严格监管落实水电站生态基流制度。继续实施南江河禁渔保护。加强水源地保护和城乡饮用水管理。加快县城污水处理厂提标改造，推广微动力污水处理模式，扩大城乡污水处理设施覆盖面。用好农村环保基金，强化农村面源污染治理。大力发展矿泉水、特色水产养殖等涉水产业，让老百姓在保护生态环境中获取实实在在的收益。 实施土壤净化行动。以全国知名绿色农产品基地县、陕西有机农业示范县创建为抓手，鼓励农业龙头企业创建有机农业示范基地、有机农产品示范园区。严格控制矿产资源开发，严守耕地保护红线，加快推进农田水利、高标准基本农田、土地复垦、宅基地腾退项目。积极推行测土配方施肥和减量增效技术。规范固体废弃物处理。开展“白色污染”专项整治。加强土壤环境监管，严格项目准入管理，鼓励企业清洁生产。 实施增绿添花行动。启动“森林镇坪”建设工程，持续开展园林县城、园林单位创建。推进林业生态修复工程，做好186万亩天然林管护，完成2.8万亩精品绿化造林。严格林业执法检查，抓好森林防火、林地征占用和林木采伐管理。加快花卉园林城镇、绿色家园建设。推进绿色花卉街区、机关、庭院创评活动。开展民间园艺师评选表彰。支持发展花卉苗木产业。举办园艺花卉展。全民动员植树、增绿、添花。落实山林经济示范县建设规划，统筹绿色工厂、绿色产品、绿色园区和绿色供应链发展，壮大绿色循环产业，培育生态经济新业态。绿水青山就是金山银山。我们要敬畏自然、尊重自然，与自然和谐相处，守住绿色本底，造福子孙后代！ 八、扎实推进对外开放，着力实现合作共赢 坚持以开放思维、全球视角和全局观念谋划推动发展，把更多精力放在“外”字上，变外为内，聚力发展，合作共赢。 更加积极推进开放合作。加强与周边县区合作，携手推进安巫高速路建设、安张衡铁路项目争取、秦巴旅游环线打造。主动加强与珠三角、长三角、环渤海等区域发达区县交流合作，积极承接生物医药、元件加工等产业转移，力促建立1-2个友好县区。落实中国药科大学帮扶项目，建成“秦巴中药材张剑工作站”。加强与中省市帮扶单位汇报衔接，拓展帮扶、合作领域。深化与常州市钟楼区、西安市新城区的结对交流，在经济、文化、教育、医疗和干部交流等领域开展全方位合作。扶持鸿利、盛达等外贸企业开拓国际市场。支持镇坪农特产品、特色美食走进大中城市。鼓励更多镇坪儿女“天南海北”去创业，让陕西的镇坪逐步走向“中国的镇坪”“世界的镇坪”！ 更加务实推进招商引资。坚持把招商作为“一号工程”，开展“产业招商突破年”活动，签约招商项目10个、到位资金12亿元以上。建立项目包装定期会商和评审制度，提高策划包装质量。探索“企业化管理、市场化运作”招商引资机制，充分运用激励政策，调动招商人员积极性。建立招商项目决策机制，设立产业发展引导基金，将土地指标、支持政策向理念先进、设计一流的好项目和实力雄厚、团队优秀的大企业倾斜，招大引强、招财引税。建立招商项目退出机制，实行保证金制度，严格项目考评，强化对投资强度、技术水平、税收贡献、节能环保等方面的综合评价。建立招商项目援建机制，对常州方圆制药、香港立清智涵花海、逢春林麝度假区等招商项目，实行一个项目一套班子，全程代办、跟踪服务、限时落地。 九、扎实推进为民办实事，切实保障和改善民生 心系群众冷暖，以保障民生需求为目标，以解决实际问题为导向，把群众关心的好事办好、实事办实。 提升公共服务水平。实施教育质量提升行动计划，加快教师由“学校人”向“系统人”转换，推进学区制管理，建立以生源地学生对口就学率为重点的实绩考核和经费保障机制，将学生是否在对口学校就学作为校长选拔任用、教师职称晋升和学校经费保障的重要依据，坚决打破教好教差一个样。加强职业教育，组建县职教中心。完善体育运动设施，推进全民健身运动。以医药卫生体制改革为抓手，加大人才引进、培养支持力度，破解卫生人才引进少、培养慢、留住难问题。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。积极开展精神文明创建活动，努力提高公民道德素质和文明水平。申创“中国长寿文化之乡”。完成省级文化先进县创建。深入挖掘地方特色文化，加强非物质文化遗产保护，完成第二轮县志编撰。举办丰富多彩的文化活动，满足群众文化生活需求。 维护社会稳定。健全社会治安防控体系，构筑群防群治网络。依法规范信访秩序。夯实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”责任体系，加强安全基础设施和防灾减灾能力建设，抓好矿山、道路交通、防汛防滑、建筑施工、烟花爆竹、食品药品、危化物品等行业和领域的安全监管，坚决杜绝较大以上安全事故。重视做好统计、移民、物价、粮食、外事、侨务、对台、盐务等工作。支持工会、妇联、残联、科协、共青团、工商联、文联、慈善、义工协会、红十字会等群团组织发挥更大作用。 办好民生实事。围绕民生需求，实施十大民生工程： 1.教育强基工程。围绕群众“学有优教”期盼，深化教育改革，提高办学水平。启动镇坪中学、钟宝小学迁建工程。软化中小学运动场地1万平方米。改扩建幼儿园3所。出台师范院校优秀毕业生引进政策。落实骨干教师三年轮训计划，选派50名优秀教师参加国内一流高校或名校培训。 2.医疗惠民工程。围绕群众“病有良医”期盼，深化综合医改，提升医疗服务水平。新增县级医疗机构床位50张。完成镇公共卫生服务中心和17个标准化卫生室建设。完成县医院二级甲等医院创建。启动健康城市创建。实施成年女性免费体检。 3.就业促进工程。围绕群众“稳定就业”期盼，实施就业帮扶计划，扩大就业服务。竣工基层就业和社会保障中心。开发公益性岗位200个。新增城镇就业480人。推动农村居民进城1300人。转移农村劳动力1.5万人。免费技能培训1000人次以上。 4.创业增收工程。围绕群众“持续增收”期盼，实施全民创业计划，努力让自强自立的人获得满意的收入。实施强村富民行动，各镇至少培育1个集体经济超10万元的村。推进“企业+合作社+农户”模式，签订租赁、入股、劳务、农产品订单2000户。建成创客空间5个、残疾人创业示范社区1个、“社区工厂”5个。发放创业担保贷款2000万元以上。 5.社会保障工程。围绕群众“更可靠的社会保障”期盼，完善保障体系，增进民生福祉。实施全民参保计划，推动社会保险全覆盖。整合城乡居民医疗保险，提高医疗保障水平。推进机关事业单位养老保险制度改革。完成“两线合一”。完善医疗救助、临时救助、社会救助制度。实施残疾人帮扶工程。 6.放心消费工程。聚焦“消费安全”，打造放心消费品牌。开展放心消费先进单位、示范社区、诚信企业和消费者满意企业创建活动。建立食用农产品、食品、药品和主要农业生产资料追溯体系。开设失信经营“曝光台”，开展消费市场秩序专项整治。 7.住房保障工程。聚焦“住有所居”，改善城乡住房条件。搬迁安置1090户、3277人。改造棚户区1000户。发放租赁补贴300户。实施19个社区路、水、电、绿化、亮化配套项目。 8.便民服务工程。聚焦热点难点问题，实施“十项便民工程”。新建通村公路45公里、安全生命防护工程85公里。新增停车位400个。实现60%城镇家庭通光网。县城公共场所免费WIFI全覆盖。巩固提升饮水工程15处。县城新增天然气用户1000户以上，入户率达60%以上。新增休闲广场2处。建成县城一桥至十字路口有组织排水改造示范街。启动县城亮化升级工程。推动聚集社区路灯点亮全覆盖。 9.平安建设工程。聚焦增强“公众安全感”，全面推行网格化管理，建设平安镇坪。启动综治维稳反邪教中心、公共安全视频联网建设。建立7个人民调解协会。实施治安联防队社区（村）全覆盖工程。开展“打五霸”和“破小案、暖民心”活动，营造安宁和谐发展环境。 10.环境美化工程。聚焦美化生活空间，开展“乱扔垃圾、乱贴广告、乱摆摊点、乱搭乱建、乱停乱放”五项整治，推进“河沟清洁、路边亮化、庭院美化、植绿添花、文明市民评选”五项活动，规范失控“小节”，引导行为自觉。 各位代表，民之所望、施政所向。我们要用行动回应群众的关切，顺民意、惠民生、暖民心，努力让全县人民生活得更加幸福、更感自豪、更有尊严！ 加强政府自身建设 各位代表！追赶超越，唯有实干！我们要紧盯目标，甩开膀子大干，敢于负责快干，开动脑筋巧干，实干富民、实干强县，不辱使命、不负重托。 激发干事热情。追赶超越，必须聚智聚力，激情干事。政府党组每月集中学习、每季组织研讨、半年召开民主生活会，巩固党的群众路线教育实践、“三严三实”和“两学一做”学习教育成果，倡导攻坚克难、激情创业、无悔人生的干事理念，克服坐而论道、品头论足、不思进取的不良现象。落实省委“三项机制”和县委“实绩档案制度”，一事一清单、一人一档案，一月一审定，让想干事的有平台、有尊严，让不想干的无地位、无颜面。积极营造尊重知识、尊重人才的浓厚氛围，使人才引得进、留得住、用得好。深入开展“比学赶超”活动，比思想解放程度，学破解难题举措，赶改变面貌进度，超一流发展目标，努力营造知难而上迎挑战、不用扬鞭自奋蹄的干事创业氛围。 提升干事本领。追赶超越，必须提升能力，善于干事。县政府领导班子带头，争当学习表率，打造勤学型政府，掀起全民学习热潮。实施思想解放行动计划，领导班子带头，分批到长三角、珠三角和沿海发达地区考察，学习先进、开阔胸襟、更新观念，提升各级领导理思路、抓重点、破难题的能力。实施干部轮训计划，请教授讲、进高校听、走出去看，集中式培训、分散式轮训、体验式自学，领悟前沿理论，感受实践标杆，提高干部运用新理念、新思路、新方法解决实际问题的能力。实施民营企业培训计划，分期举办民营企业培训班，学习企业管理、金融资本、市场营销等知识，弥补企业经营管理能力缺陷，努力让所有企业经营者懂管理、会经营。实施农民素质提升计划，坚持请进来与走出去结合，通过专项考察、专题培训、能人大户带动等多种方式，引领带动群众学理念、学文化、学技术、学经营，努力让所有劳动者都有创业的意识和能力。 强化责任担当。追赶超越，必须创新突破、担当作为。从政府班子做起，到项目、到企业一线带着干，该决策的事，以会议纪要担当责任，不搞“责任下放”、不当“甩手掌柜”。推行局长办公会、镇长办公会制度，每月开展督查，对不发《纪要》、不作决策、不善落实的耍滑头、“打太极”、不担当现象，坚决予以通报，并在“为政不为”曝光台曝光。落实《陕西省党政干部容错纠错办法》，建立创新示范申报评估制度，旗帜鲜明地鼓励创新突破，优先重用那些敢于创新、敢于突破的干部，坚决调整那些畏首畏尾、推诿塞责的干部，真正让担当干事的上平台、让碌碌无为的没舞台。面对追赶超越的重任，每个公职人员都要敢于打破条条框框，只要有利于发展的工作，大胆试、大胆闯；应该做的事，顶着压力也要干；必须负的责，迎着风险也要担！让“不能”从我们嘴边消失，让“能办”在我们耳边唱响！ 提高工作质效。追赶超越，必须一流标准、高效落实。牢固树立标准意识，所有的项目都必须坚持规划、设计、建设、运营、管理“五个一流”标准，所有工作都必须干出一流的业绩，在全县树标杆、全市树典型、全省叫得响。推行创优争先工作责任制，县政府领导班子每人包抓一项省级创建工作、一个市级示范点，各级领导班子每人包抓一项市级创建工作、一个县级示范点，带动全县整体工作上水平。实施效能建设年计划，县政府领导班子带头，算着干、现场看、盯着办，发扬钉钉子精神，一环紧着一环拧，一锤接着一锤敲，一级带着一级干，一级干给一级看。整肃文风会风，发短文、讲短话、开短会，集中精力谋大事、抓实事、解难题。深化行政单位“月三单”、民营企业“季三单”制度，推行“两单一表”工作法。倡导“马上就干”、反对“推拖拿捏”，坚持“办就办好”、杜绝“水面一棒”，真正把纸上写的、会上定的，变成具体行动、发展质量、民生福祉。 树立底线思维。追赶超越，必须守好底线、不踩红线。坚持把规矩挺在前面，严格落实从严治党各项部署，恪守政治纪律和政治规矩，始终保持反对“四风”的高压态势。切实做到依法行政，法无授权不可为、法定职责必须为。加强审计监督，启动重点工作、重大决策审计试点。自觉接受各方监督，实施行政效能监察全覆盖工程，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为。全面推行行政机关法律顾问、规范性文件审查备案和重大决策公众参与、专家论证、风险评估制度。加强廉洁政府建设，严格公共权力监督，全面公开政务信息，全面公布权责清单和运行流程，用“明规矩”打破“潜规则”，绝不允许拥权自重、各行其是，绝不允许阳奉阴违、欺上瞒下，绝不允许中间梗阻、人为掣肘，绝不允许把公权力特权化、私权化，坚决让“办事不求人”成为常态。我们为干事者撑腰，但绝不为腐败者埋单，各级领导和公务人员要敬畏党纪国法，自觉遵纪守法、抗拒诱惑、严格自律，净化圈子、守住规矩、树好形象。 各位代表！天道酬勤、不忘初心，唯有苦干、实干、真干，方能成就梦想。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的依法监督下、县政协的民主监督下，团结带领全县人民，扛起脱贫攻坚重任，担当追赶超越使命，抢抓机遇，乘势而上，在推进美丽富裕新镇坪建设中砥砺前行、创造奇迹、再续辉煌!

  2025-07-15

• 【投资韩城市】2017年韩城市政府工作报告

  2017年1月21日在韩城市第十八届人民代表大会第一次会议上韩城市市长褚锦锋各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各政协委员和其他列席人员提出意见。 一、抢抓历史机遇，激情干事创业韩城计划单列迈入了追赶超越的快车道过去一年，是全市上下践行五大发展新理念，落实追赶超越新要求，争创“四个全面”新优势，推动“十三五”高点起步、良好开局的一年。在市委的坚强领导下，我们认真贯彻党的十八届六中全会和市第十八次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，着力推进供给侧结构性改革，深入实施“三年千亿产业振兴计划”，推动经济社会取得了突破性进展，全面完成了市十七届人大五次会议确定的各项目标任务。项目投资高开高走，综合实力迈上新台阶。以“三年千亿产业振兴计划”为引领，扎实开展“百千万”招商行动，设立35个大中城市招商服务处，党政主要领导带队，主动出击，南征北战，用情抓招商，用心争资金，用力抓项目。建立市级领导包抓包联重大项目工作机制，2016年实施重点项目354个，完成固定资产投资404.3亿元，增长31.6%，增速位居全省第一。特别是新年伊始，1月4日深圳“黄河与珠江对话”经贸活动签约项目达到80个，总投资1055亿元，为2017年项目建设奠定了坚实基础。在强有力的投资拉动下，2016年全市生产总值完成320亿元，增长12%；地方财政收入完成21.6亿元，增长15.2%；城乡居民收入达到30200元和12550元，分别增长10%和11%，“陕西十强”排名由第6名跃升至第2名，主要经济指标增速稳居全省第一方阵。结构调整加力提速，产业转型实现新跨越。围绕打造产业聚集中心，成立煤化工、陶瓷、炭黑技术应用3个研究院，设立3亿元煤化工产业基金，理顺了龙钢公司股权结构。实施去产能“万名工人就业培训计划”，分流安置1.1万人。高端铸造园、沃特玛电动重卡等一批转型项目落户韩城，核心技术领先全国的水素水、禹萧钢构等8个项目建成投产，全市规上工业总产值达到807.9亿元，增长13.5%。全面落实“振兴旅游”12项关键性举措，国家文史公园、古城文化街区、欣沐阳温泉酒店等一大批旅游项目建成开放，全省首个候机楼全面营运。全年接待游客839.3万人次，综合收入达到34.4亿元，分别增长74.8%和74.6%。芝阳花椒产业园被认定为首个国家林业产业示范园区，黄河万亩生态渔业园区快速推进，韩合国家农业公园启动实施，一批省市级现代农业园区建成运行。“工业十大产业集群”加速形成，“现代农业十大基地”快速推进，“六大核心景区”初见端倪，现代产业体系更加完善，转型步伐更加坚实，产业支撑更加有力。城乡建设上档升级，形象品位有了新提升。围绕打造黄河沿岸区域中心城市，高起点编制各类专项规划139个，黄河新区和芝川新区建设全面启动，西庄、芝川特色小城镇建设步伐加快。投资100亿元实施重点城建项目140个，碧桂园、红星美凯龙、黄河明珠大酒店进展顺利，21个棚户区改造项目启动实施，152辆纯电动公交、200辆滴滴打车和500辆公共自行车投入运营。韩合机场、城市空轨、禹门口黄河大桥、沿黄公路加快推进，高速城区出口改扩建70天竣工通车，城市二环全线贯通，西韩城际铁路、韩城万荣黄河大桥前期工作推进顺利。投资30亿元实施36项道路建设工程，“六纵十三横”路网全面形成，城市框架拉大到50平方公里，城镇化率提高到70.3%。民生福祉持续改善，群众共享更多新成果。始终把保障和改善民生放在突出位置。围绕2017年在全省率先整体脱贫，推行“四级联动”精准识别、“三联四包”精准帮扶、“五包促五化”长效管理，出台落实脱贫攻坚十项举措，深入开展“双万”帮扶行动，全年脱贫1.67万人，3个镇办、32个贫困村集体“摘帽”。扎实推进“温暖韩城”行动，切实解决关乎群众生产生活的供气、供暖、住房等问题，让广大群众尽享幸福人生。“五类搬迁”进度加快，新增保障性住房9135套，分配入住3811套，首批16个千人社区搬迁2.1万人。免费教育全面落实，居民医疗、养老提标并轨，大病医保启动实施。新市人民医院全面运营，西安交大基础教育园区、社会福利园区有序推进。28座星级公厕、10个综合市场和14个公共停车场建成开放，文化艺术中心投入使用，体育场完成提标改造。深化“平安韩城”建设，社会治安防控体系更加完善，赴京赴省信访总量大幅下降，“三座大山一道坎”的瓶颈制约得到有效破解，社会大局更加和谐稳定。生态建设成效显著，昔日煤城焕发新光彩。坚持生态立市，以环境整治重塑城市形象，以园林景观提升城市魅力。“四城联创”和20项环境专项整治取得突破性成效，农村环境综合整治经验在全省推广。扎实推进“治污降霾·保卫蓝天”行动，实施西部沿山生态修复工程，建成运行环保设施8处，关停洗煤企业25家。严格执行中央督导组和省环保厅整改要求，对21家企业责令限期整改，对11家企业进行立案调查、高限处罚，对20多名责任人实施责任追究。大力实施韩城水系建设和重点板块绿化，总投资100亿元的“引黄入城济澽”和9个生态湖工程有序推进，建成10万亩生态林带、33公里国省道景观长廊和城市运动公园，新栽月季130万株，绿草花海成为城市靓丽的风景，市民看到了更多的“韩城蓝”。改革创新突破前行，经济社会迸发新活力。始终站在改革创新的前沿，以理念领先带动发展争先。深化行政体制改革，成立古城管委会和高新区管委会，发展活力显著增强。积极对接全国改革试点，22个中省试点推进顺利。金融创新试点扎实推进，搭建政鑫担保、政银保、应急转贷三大融资平台，设立中小微企业发展、千人亿元创业等7支亿元基金，成立57家国有企业，21家企业在陕西股权交易中心挂牌。大力推广PPP模式，254个项目纳入中省项目库。主动融入“一带一路”，成立深圳、新疆招商办事处，设立霍尔果斯口岸办事处和驻哈萨克斯坦招商服务处，陶瓷、汽配、钢构等产品打入中西亚，开放发展步伐明显加快。行政效能明显提高，政府生态得到新优化。全面落实省委“三项机制”，紧密结合“两学一做一争当”学习教育，扎实开展干部思想作风纪律教育整顿活动，先后对200余名排名末位人员进行脱岗培训。严格落实“两个责任”，以“关键少数”引领政府自身建设，全市干部苦干实干、比拼争先成为作风新常态。坚持会前学法，规范科学民主决策程序，全面落实行政执法责任制。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，人大代表建议和政协委员提案按时办复。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，风清气正的干事创业氛围更加浓厚。国防动员工作取得新成效，连续荣获“全国双拥模范城市”，审计、统计、民族、宗教、人防、气象、档案、老干部工作取得新进展。2016年各项目标任务的如期实现，标志着本届政府使命圆满完成。五年来的不懈追求，历经艰辛，饱含收获，我们深深的体会到：必须坚定发展自信。旗帜引领方向，道路决定命运，信心赢得先机。加快建设区域中心城市，必须保持发展定力，一条主线贯始终，一张蓝图干到底，这样才能不断提升发展成效，开创新局面，创造新辉煌；必须深化改革创新。改革创新是韩城计划单列的根本动力。面对全省追赶超越竞争新挑战，必须牢记使命、解放思想，敢为天下先，改革不停顿，创新不止步，努力为全省区域板块快速崛起探索新路径、作出新示范；必须坚持项目带动。有项目就有希望。实现韩城大发展大跨越，必须把项目作为主抓手，始终坚持大上项目、上大项目，以大项目转换发展新动能；必须质量效益优先。深化计划单列试点，打造区域中心城市，必须始终把提高发展的质量和效益摆在优先位置，大目标引领、高起点谋划、高效率实施，实现量的突破、质的提升、发展的跨越和位次的赶超；必须狠抓干部作风。加快经济社会发展，必须牢固树立“干部作风好，韩城才会真的好”的理念，扭住作风顽疾，一抓到底，久久为功，这是韩城追赶超越的制胜法宝。各位代表，过去五年，我们主动把握发展规律，创新发展理念，破解发展难题，坚定不移推进计划单列试点，实现了总量和质量“双提升”、动力和活力“双增强”、结构和效益“双优化”，推动韩城发展站在了新起点，迈上了新台阶。这些成绩的取得，是省委、省政府和渭南市委、市政府坚强领导的结果，是市人大、政协监督支持的结果，更是全市人民继往开来、团结拼搏的结果。在此，我谨代表韩城市人民政府，向各位代表、各位委员，向奋战在全市各条战线上的广大干部群众、各民主党派、人民团体，向离退休老同志和所有关心支持韩城发展的朋友，向驻韩部队、公安干警和武警官兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，我们也清醒地认识到，与习近平总书记对陕西工作的要求相比，同省委、省政府对韩城工作的期望相比，对标省委追赶超越季度点评会提出的“八大难题”和市委十八届二次全会列举的“十大问题”，工作的短板和软肋不容忽视。一是产业实力不强，新兴产业刚刚起步，动能切换尚需时间，现代服务业发展缓慢，做大总量、提升质量仍然是当务之急；二是改革创新缺乏自我开刀的担当和勇气，一些职能部门按部就班，思想解放的步子不大，敢闯敢试、敢想敢干的创业氛围不浓；三是要素聚集效应初步形成，引进人才高端服务跟进不够，推动创新领军人才、高科技人才力度不足；四是城市环境面貌显著改善，但文明素质提升缓慢，与城市精细化管理要求差距较大；五是作风建设上热下凉、压力传导不够的问题依然存在，一些干部贪安不为、不敢担当，攻坚克难的魄力不够。我们将直面问题，把群众的期盼作为努力的方向，把问题的解决作为检验工作成效的标准，务实进取，破难而上，推动韩城各项事业迈上新台阶。 二、深化市情认识，增强发展定力牢牢把握建设“西部深圳”的战略新方位观大势者明，顺大势者昌。中央19个部委完善政策推进陕西“追赶超越”，省委、省政府大力支持我市打造区域中心城市，市第十八次党代会“建设五个韩城，实现五个领先”的宏伟蓝图，是我们发展面临的最好形势。“省内超西咸和杨凌、追铜川和商洛，省外追河南济源、山东蓬莱，建设西部深圳”的赶超目标，是我们发展面临的最大任务。作为全省唯一的计划单列试点市，我们要充分发挥政策优势，抢抓发展机遇，勇当改革的先行军、创新的领头羊、发展的新标杆，以勇于负责的使命担当，创造加快发展新业绩，打造追赶超越新样板。今后五年，政府工作的总体要求是：深入贯彻党中央各项决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，践行“五大发展”新理念，落实“五个扎实”新要求，以市十八次党代会精神为引领，唱响“加快发展，追赶超越”主旋律，统筹经济、政治、文化、社会、生态文明和政府自身建设，建成“五个韩城”，打造“六大中心”，跻身全国百强，建成区域中心，在全省率先实现全面小康目标。经济社会发展的主要目标是：全面完成“十三五”规划，构建“五个韩城”，实现“五个领先”。全市生产总值突破一千亿；财政收入突破一百亿；服务业总产值突破1000亿元；工业总产值突破3000亿元；累计完成全社会固定资产投资3000亿元；城乡居民收入分别达到6万元和2.65万元以上。以上目标的确定，是结合市情实际，贯彻省委追赶超越要求和市第十八次党代会精神，在深入调研、认真比较、反复权衡的基础上确定的，既考虑了速度和质量，又兼顾了需要和可能。这一目标，体现了追赶超越要求。跻身全国百强，建成区域中心，必须靠加快发展、提速发展来实现，尤其面对全省各地区开足马力、争先进位的竞争态势，不进则退，慢进也是退。我们唯有自加压力，负重前行，跳起来摘桃子，才能增强干群信心，激发追赶超越的斗志。这一目标，顺应了发展趋势。经过“十二五”特别是近两年的努力，谋篇布局已经到位，经济发展逆势而上，具备了“进”的条件。对标追赶超越，做大经济总量，我们必须以更加积极向上的作为，在更加注重质量和效益的前提下，能发展多快就发展多快，以速度实现追赶超越。这一目标，明确了加快发展底线。站位陕西看韩城，我们前有标兵、后有追兵。无论标兵追兵，潜力都很大，容不得我们歇歇腿脚，更不能有丝毫懈怠。唯有比干劲、拼速度，才不至于在加快发展中掉队落伍。这一目标，匹配了坚实的工作基础。当前，我们的发展格局、产业基础、资源条件都发生了深刻变化。22个中省改革试点的政策红利，近两年强力打造的产业优势、交通优势、生态优势和作风优势，使我们有能力追赶超越。只要坚定信念、增强信心，知难而进、奋起拼搏，以事业追赶超越、干部比拼奉献、行业争先创优的精气神，创造性开展工作，目标就一定能够顺利实现！实现上述目标，我们必须以国际眼光、战略思维和创新意识谋划工作，推进发展，着力在“五个更加注重”上下功夫：一是更加注重提升核心竞争力。紧扣建设区域中心，大手笔推进城市建设，拉大框架，提升品位，打造战略性平台。顺应供给侧结构性改革，实施工业升级工程，构建“工业十大产业集群”。加快景区开发经营，培育“六大核心板块”，全面建成千万游客世界级旅游目的地。依托产业、突出特色，加快“现代农业十大基地”建设，推动一二三产深度融合发展。形成具有韩城特色的现代产业体系，使经济发展的速度更快、效益更好、质量更优。二是更加注重城乡一体发展。坚持“四化”联动，加强规划统筹，促进城乡规划与产业发展、公共服务、交通体系充分衔接。完善统筹城乡体制机制，实施城乡一体工程，坚持板块联动，推动新型城镇化综合改革试点走在前列，形成“一城两副四镇多社区”大城镇体系，2020年城市建成区面积达到50平方公里，城镇人口达到40万，城镇化率达到90%，建成百万人口区域中心城市。三是更加注重生态文明建设。坚持生态立市，加强生态文明制度建设，实现绿色低碳发展。着力整治环境污染，强化治污降霾，狠抓节能减排，建成国家卫生城市、园林城市、文明城市和环保模范城市。加快自然生态修复，持续推进“八大板块”绿化，切实改善水生态环境，打造“绿色韩城”、“森林韩城”。让韩城天更蓝、山更绿、水更净、空气更清新，提升城市自然资本价值，促进人与自然和谐共生。四是更加注重补短板惠民生。践行以人民为中心的发展理念，突出问题导向、需求导向，既立足当前加快补齐教育、医疗、社保等民生短板，又面向未来提供更高质量的公共产品和服务，更好地满足人民群众日益增长、不断升级的物质文化需求，努力在共建共享中增强市民获得感，在协调均衡中开拓发展新空间，让全市人民过上更加幸福、更加满意、更有尊严的生活。五是更加注重深化改革创新。切实转变政府职能，加大“放管服”改革，还权于市场主体，不断释放发展潜能。树立经营品牌城市理念，创新招商引资、招才引智机制，聚集要素加快发展。主动融入“一带一路”，加快与沿线国家产业融合和互补发展，深化人文交流合作。强化科技创新和人才培养，形成“尊重创造，宽容失败”的制度环境，为实现追赶超越提供人才保障。通过努力，使韩城成为科学发展的先行者，民生改善的领跑者，社会管理的创新者。各位代表，加快发展，追赶超越，机遇千载难逢，前景令人向往。只要我们紧紧团结依靠全市人民，不忘初心，继续前行，就一定会创造出无愧于历史的新业绩，一座富裕和谐的明珠城市必将巍然屹立于黄河之滨！ 三、聚焦加快发展，用心追赶超越二号首长努力打造韩城经济社会发展的新名片2017年是新一届政府的开局之年。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长15%以上，地方财政收入增长15%以上，全社会固定资产投资增长35%以上，城乡居民收入均增长15%以上，社会消费品零售总额增长23%以上，万元GDP能耗下降3.5%。重点抓好八个方面工作： （一）以深化供给侧改革为主线，加快建设新型工业强市坚持工业突破发展战略，培育“四大千亿产业”，发展“六大百亿企业”，构建“十大产业集群”。全年培育规模以上工业企业20户，工业总产值达到1000亿元。加速传统工业改造升级。强化优势产业支撑作用，鼓励外来企业与本地企业深度融合，推进工业提质降本增效。抢抓全省“绿色建材六大行动计划”机遇，重点实施龙钢100万吨带钢、60万吨翼缘板、伟力远大PC等项目，中国西部绿色建筑集成基地一期建成投产，加快构建千亿钢铁产业集群。按照“南有佛山、北有韩城”定位，尽快组建陶瓷学院，实施腾龙陶瓷二期、百事臣环保瓷画、紫砂文化产业园项目，年内形成1亿平方米陶瓷产能，努力打造“西部陶都”。做大做强精细化工，重点支持黑猫焦化转型示范、10万吨聚甲氧基二甲醚、16万吨环己酮项目建设，全力建设千亿煤化工产业集群。积极发展清洁能源，支持矿务局热电联营、中石油10亿立方煤层气开发，打造多能互补示范基地。加快新兴产业发展壮大。全力支持健康产业发展，组建国家生命科学基础实验室，规划建设第五代健康食品工业园。实施1亿瓶洗眼水、1500万袋微量元素泥等项目，构建制造、医疗、养老、服务全产业链，倾力打造“健康之城，养生之都”。复制“一院一所”模式，重点实施秦天相变材料、清华大学陶瓷空心微珠、高纯氧化铝蓝宝石、哈工大焊接等新材料项目，尽快形成产学研一体发展集聚区。以高端装备制造业为重点，加快沃特玛新能源电池、1万辆电动重卡、中车青岛空轨生产等项目建设，着力打造西部装备制造配套基地。加快建设润美水科技产业园一期项目，形成水处理、空气净化、土壤修复等环保产业集群，建设“西部水谷”。提高招商引资水平。用招商引资整合资源要素，带动产业转型升级。成立招商专家咨询委员会，瞄准珠三角、长三角及港澳地区，聚集经贸合作信息，用政策洼地和服务高地，吸引世界500强和行业100强企业来韩投资兴业。落实项目交办制度，做好项目跟踪服务，提高签约项目合同转化率和履约率。加强国际合作，聚内资、引外资，全年实际利用外资5亿美元，引进内资200亿元，争取资金30亿元以上。提升园区承载能力。设立产业股权基金，充分发挥产业研究院作用，年内培育瞪羚企业20户。积极争取省上低电价政策，全面保障工业用地需求，提升园区综合服务能力。加快高新区规划馆、孵化器和经开区孵化基地等项目建设，形成完善的孵化生态链。坚持“政府重资产，企业轻资产”模式，实施经开区能源岛项目，年内建成标准化厂房200万平方米，让孵化企业轻松入驻、快速实现产能。 （二）以做大旅游产业为抓手，加快建设千万游客旅游目的地坚持全域旅游发展理念，加快建设国家旅游业改革创新先行区。全年接待游客突破1000万人次，旅游综合收入达到50亿元。打造精品景区。加强与乌镇、港中旅、东方园林、浙江人文、中旅联盟、华谊兄弟等专业团队合作，加快“六大核心景区”建设。完成国家文史公园、史记城和“一带一路”实景演艺园区建设，推出黄河魂大型水景音乐秀。实施古城墙综合体项目，恢复古城墙、护城河，建设东门广场和南门广场，建成游客服务中心、停车场，完善道路、绿化、亮化等基础设施，推动古城整体开放。全新推出党家村天地社火民俗实景演艺等“三台文化盛宴”，建成梁带村遗址博物馆，推动普照寺、大禹庙提档升级。力争年内创建5A级景区1个、4A级景区2个、3A级景区5个。办好节会活动。坚持大文化营销，精心组织国际灯光艺术节，打响“风追司马·光耀韩城”世界级灯光节品牌。办好金桢国际优秀短片电影节、国际马拉松、亚洲青少年象棋锦标赛、中国汽车场地越野赛等十二大节会，举办国际水科技全球大会、中国韩城首届文化创意大会、国际丝路研学会、东北亚机械工业论坛、中国西部信鸽大赛研讨会等七大高端论坛，提升民祭司马迁大典、国际锣鼓大赛、国际摄影大赛、民俗嘉年华四大文化品牌，确保月月有活动、季季有节会，助推旅游优雅转身。完善旅游要素。依托韩城丰富的饮食资源，开发美食文化，打造饮食街区，形成游客美食天堂。高标准提升旅游配套服务设施，高品质发展美食购物、休闲娱乐、民俗客栈、汽车旅馆等旅游业态。实施民宿建设计划，开工建设安缦酒店、达沃斯酒店、名人轩酒店，发展50户星级农家宾馆，开发床位5000张。完成高速入口、景区景点旅游服务中心全覆盖，实现交通干线与城区景区“零换乘”，为游客提供无障碍旅游服务。 （三）以三产深度融合为依托，加快建设现代农业示范基地坚持以“工业化理念、旅游业定位”，深化农业供给侧结构性改革，促进三次产业深度融合发展。抓好农业十大基地。按照“特色引领，园区承载，龙头带动”的思路，持续推进现代农业产业园区建设，创新农业经营体系、农产品流通体系和科技服务体系。设立太空花椒研究院，与深圳华大基因共建北方生物基因库阿凡达小镇，推动国家花椒产业园区整体运营。推动黄河生态渔业园区“九鲤坊”上半年投入使用，韩合国家农业公园核心区对外迎客。大力抓好万亩设施农业、万亩光伏农业、万亩有机果业、万亩设施蔬菜、花椒高产示范、休闲观光、现代养殖七大基地建设，推动现代农业提质增效。深化农村体制改革。推进农村集体产权制度改革，全面完成农村宅基地、集体建设用地确权登记颁证工作，有效增加农民财产性收入，切实增强农村集体经济发展活力。加快农村金融制度创新，建立农村产权交易平台，探索农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置改革，开展农村土地经营权和农民住房财产“两权”抵押贷款试点，激活现代农业发展要素。全面建设美丽乡村。扎实推进农村环境综合整治，持续巩固“六化”成果。完善农村道路、饮水、供热、供气、供电等基础设施，促进城乡公共服务均等化。加快古村古寨古庙活化提升工程，实施清风水韵街项目，保护开发王峰村、柳村等重点古村落，推进澽水沿岸“七朵金花”建设，建成20个山水田园、古色古香、特色鲜明的美丽乡村。 （四）以新型城镇化试点为统揽，加快建设区域中心城市按照打造中等城市目标，坚持扩容与提质并举，全面建设区域中心城市。建设高品质中心城区。投资50亿元，完成龙门大街、乔南路等37条市政道路改造，加快城市充电设施、南区排水、综合管廊和10个社区综合体建设，提标改造城区8个停车场和17个专业市场，持续完善城市功能。实施城市规划展览馆、碧桂园二期、文星公园建设和新老城区台塬景观提升，着力提升城市品质。抢抓国家棚户区政策机遇，全面推进总投资132亿元的火车站广场、世纪新村、金塔路社区等46个棚户区改造项目，全面改善人居环境。推进重点街区优化提升工程，尽快建成阿拉伯风情街、乌镇水街、华谊星剧场、中大国际城等一批特色商业街区，打造现代文明的城市会客厅。促进区域板块快速崛起。依托资源禀赋和产业优势，着力构建“六区四镇”区域板块发展新格局。将经开区打造成国家级循环经济示范基地，将高新区打造成省级高新技术产业示范区。将芝川新区打造成立体交通枢纽中心、国际旅游目的地和城市副中心，黄河新区致力打造西部滨水新城、黄河西岸生态明珠。把象山科教文化新城打造成科教信息产业和文化生态休闲聚集区，全力打造兼具临空、临铁经济、生物基因和高端休闲农业的龙亭新区。把龙门建成现代工业集聚中心，建设西庄新兴产业与生产性服务业强镇、芝阳现代农业与城乡统筹示范镇、板桥健康养老与乡村旅游休闲小镇，将桑树坪打造成为独具因特拉根风情的山水物流小镇。构建大城管格局。以城市管理现代化为指向，深化城市执法体制改革，促进城市运行高效有序。成立城市管理执法局，促进城市环境卫生、市容市貌、市政设施维护、管理效能大提升。全面启用数字化城市管理平台，实现城市管理精细化、规范化。引进高端管理团队和先进理念，全面提高城市管理水平。打造区域交通枢纽。建成韩合机场和沿黄公路，加快推进禹门口黄河大桥、327国道项目，开工建设108国道三期、韩城万荣黄河大桥、西韩高铁、韩黄高速，启动韩宜高速、合凤高速连接线和芝川至壶口水上航线，完善内通外联的交通网络，构成区域“一小时经济圈”，构建立体大交通格局。启动实施紫云西路、大禹西路、二环北路西延及黄河新区三条主干道路建设，加快推进城市空轨、太史大街西延项目，城东大道全线贯通，构建城市快速交通体系。 （五）以现代服务业为突破，加快建设现代商贸物流中心坚持把服务业作为补齐产业短板的首要任务，实施“三年攻坚行动”，加大政策支持，推动服务业提速发展。实施科技兴市战略。加快对接深圳6个研究院，组建中德铸造、新型陶瓷、文化旅游、水科技、花椒五大工程技术中心，推进科技服务业集群发展，全年科技服务业增加值突破20亿元。围绕生物医药、新能源、电子信息等领域，年内发展高新技术企业15家，新增省级以上科技企业孵化器5家，建成花椒、煤化工创新技术联盟。全面完成创新型城市建设任务，科技创新能力显著提升。做大做活商贸物流。申请加入陕西自贸片区，构建航空产业园、临铁产业园、陕汽物流园、桑树坪煤炭四大物流基地，建设“一带一路”冷链物流配送中心，年内建成2个省级物流示范园区。加快建设霍尔果斯国际物流仓储中心、阿拉木图韩城国际商务大厦，打造韩城在“一带一路”的战略枢纽。积极培育战略性跨国贸易企业，打造一批“海外韩城”标杆企业。2017年外贸总额突破1亿美元。筹建电商产业园，建好跨境电商平台，西安运营中心实现经营收入1000万元。全年电商交易额突破10亿元，线上交易额实现2亿元，建成全国电子商务示范市。加快建设智慧城市。牢固树立“互联网+”思维，完善信息化基础网络工程，加快光网工程和无线城市建设进程。建设黄河流域大数据中心，整合数据资源，实现信息共享，打造互联网创新创业基地。推进华为智慧城市试点，推进智慧韩城建设，让现代信息技术融入群众日常生活。 （六）以“四城联创”为载体，加快建设西部生态最美城市以“四城联创”和20项环境专项整治为抓手，举全市之力，集全民智慧，全力建设生态宜居韩城。治污降霾保卫蓝天。全面落实最严格的环保制度，严把环境准入关口，大力发展循环经济、新型工业。试行碳排放配额管理，倒逼企业绿色低碳发展。加强重点污染企业监管，严格管理建筑工地，开展餐饮行业油烟专项治理，全面淘汰黄标车和老旧车辆。适时启动重污染天气应急预案，依法严惩各类环境违法行为。全年空气质量优良天数达到200天以上。强化环保基础设施建设。积极主动作为，加快环保设施升级，推进龙门煤化工等6家企业烟气脱硫脱硝治理，抓好中汇、海燕、合力焦化废水深度治理示范工程，打造全国焦化行业标杆企业。开展城市生活垃圾、建筑垃圾、污泥无害化处理，建成经开区、10个镇办污水处理厂和14个重点村垃圾污水、畜禽粪便处理设施，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。全面建设绿色家园。以创建国家园林城市和森林城市为目标，运用创意创造元素，加快推进“八大板块”、108国道南线等绿化项目。深入推进“四城联创”，加大公民教育引导，提高整体文明素质，确保“创卫”通过国家验收。抓好澽水河两侧、东部台塬、古城、城东大道二期绿化，加快西部沿山生态恢复治理，实施新老城区结合部景观提升和文星公园建设。启动欧洲银行贷款绿化项目，争取筹办园艺与森林博览会，把绿化作品转化为旅游产品，新增城市绿地20万平方米，造林绿化3万亩。打造百里生态水系。坚持柔性治水，系统推进“引黄入城济澽”工程。完善南湖产业布局，建成东湖、西湖和北海公园，实现澽水河顺利通航，构建湖河贯通、湖库相连、库渠相融的百里水系网络。加快黄河西岸土地恢复治理、小迷川、侯家峪水库建设，推进澽水河、泌水河等河流治理，恢复治理农村涝池，争创国家级水利风景区，以水的灵气提升城市的生态品位。 （七）以创新驱动为引擎，加快建设内陆改革开放新高地以计划单列试点五周年为契机，持续推进改革创新，聚集发展要素，激发发展活力。加快金融工作创新。抢抓计划单列试点机遇，积极争取省银监局设立分支机构，大力引进保险、证券、期货、信托等金融机构，不断健全金融服务体系。加快黄河金三角金融大数据中心建设，力争省上“金融云”大数据项目落户我市。加快PPP项目推进中心建设，吸引社会资本进入基础设施领域。成立民营黄河银行，设立钢铁、陶瓷、健康、煤化工产业基金，金融业增加值增长10%以上。市属国有企业综合业务收入突破100亿元，实现利税突破10亿元，创造条件，积极推进市属国有企业上市。深化供给侧结构性改革。持续开展“三去一降一补”五大行动计划，以新技术新业态改造提升传统产业，全面淘汰落后过剩产能。打通供需通道，促进房地产业平稳健康发展。积极防范化解金融风险。降低企业融资、土地、物流等各类要素成本，支持实体经济发展。补齐软硬短板，提升教育、医疗、文化等领域供给能力，实现供给侧结构性改革新突破。推进放管服改革。持续推进简政放权，进一步完善政府部门负面清单、权力清单、责任清单、专项资金管理清单。探索工程领域“多评合 一、联合验收”新模式，推行项目在线审批、并联审批、集中审批和限时办结制度，全面落实一厅式办税机制，提高政务服务效率。深化商事制度改革，缩短“五证合 一、一照一码”办结时限。全面落实镇办区城“四权”下放，赋予镇办区城一级财政管理权限，激发基层发展活力。 （八）以率先整体脱贫为目标，加快建设民生典范城市坚持面向大多数，紧盯最底层，着力解决人民群众最关心最现实的利益问题。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持脱贫惠及民生、攻坚落实责任，按照“一越线两不愁四保障”总要求，健全六项机制，推进五大工程，实施“双万”行动，打好各类搬迁组合拳，创新立体脱贫、多元脱贫、全域脱贫的韩城模式。深化与碧桂园、绿城等大企业集团合作，引导搬迁群众向城区、景区、园区转移，年内实现3个镇办、42个村、8500人拔掉穷根，确保在全省率先整体脱贫，着力提升困难群众的获得感和幸福感。大力发展社会事业。调整优化城乡教育资源配置，推进城关中学建设和象山中学等四所学校整合提升，筹建韩城创新技术学院、华为湖畔学院，确保西安交大教育产业园区秋季开学投入使用。以教育信息现代化为抓手，着力提升教育教学质量。加强与西安交大一附院合作，组建医疗联合体，提高医疗服务保障水平。抓好市中医院、妇女儿童中心、中医一条街等项目建设，推进医养一体发展，加快构建区域医疗中心。加快文化传媒中心、体育产业园区建设，实施文化惠民工程，促进民生事业蓬勃发展。完善社会保障体系。落实就业扶持政策，加快“双创”园区建设，建成西部创新港。实施全民参保登记，建立社会保险、社会救助、福利事业互融互通的社会保障体系。全年扶持2000人创业，城镇新增就业4000人，农村劳动力转移就业7万人以上。建设精神卫生中心和3个大型公益性公墓，建成社会福利园、50个农村幸福院和5000套安居保障住房，让保障之网编得更牢、覆盖更广。创新社会综合治理。强化安全生产“党政同责、一岗双责”，推进安全生产领域改革，坚决防范和遏制不安全事故。紧扣质量强市示范市创建目标，建成质检大厦，打造黄河金三角区域检验检测中心。全面落实食品安全“四个最严”要求，成功创建国家食品安全城市。实施信访“三大工程”，落实“三到位一处理”制度，及时化解各类矛盾和问题。以“四社联动”为载体，不断提升社区治理水平。深化治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动，全力维护社会稳定。四，坚持从严治政，狠抓自身建设侯卫东官场笔记努力打造廉洁高效务实的服务型政府面对新形势、新任务、新要求，把万家忧乐放在心头，以新形象、新举措、新作为，建设人民满意政府。强化作风建设，凝聚政府感召力。把韩城放到全国、全省的发展大局中去比较，在对比中反思，用新思路、新方法破解难题、推动发展。以各地来韩学习倒逼抬高工作标准，持续深化干部思想作风纪律教育大整顿，促进政府工作水平再上新台阶。认真践行“三项机制”，注重在一线择优选拔干部，坚决调整不愿担当、不敢创新、不干实事、不守廉洁的干部，为担当者担当，为负责者负责。紧盯“关键少数”,突出重要环节，始终把纪律和规矩挺在前面，抓早抓小、防微杜渐，规范政府系统干部思想行动，铸就绝对忠诚的政治品格。强化效能建设，提高政府执行力。完善岗位目标责任制、重点项目推进倒逼制、重要工作限时办结制等制度，推行季度点评排序，加大表彰奖励，强化考核问责，使全市干部追有方向、赶有目标、超有动力、越有信心。引导干部“上提两级”谋思路，“下沉两级”干实事，把精神状态调到最好，工作标准调到最高，办法措施调到最优。实行政府工作“清单式管理”，让干部心中装着“时间表”，眼前盯着“施工图”，肩上扛着“任务书”，言必行、行必果，说了算，定了干，让坚决果断执行、按照时间完成、努力超前完成，成为最鼓舞人心的正能量。强化法治建设，树立政府公信力。着力建设法治韩城，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，把政府活动全面纳入法治轨道，坚决破除“遇事找熟人、办事讲关系”的沉疴顽疾。继续推行政府法律顾问制度，实现行政执法部门和镇办法律顾问全覆盖。深入推进政务公开，制定公开“五单一图”，清权、减权、制权、晒权，确保不越位、不缺位、不错位。扎实开展“七五”普法活动，增强法律意识，规范行政行为。坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定制度，依法开展行政复议，自觉接受人大、政协监督，让权力在阳光下健康运行。强化廉洁建设，永葆政府自净力。认真落实党风廉洁建设责任制，严厉整治顶风违纪行为，层层传导正风肃纪压力，筑牢拒腐防变的思想防线。紧扣项目建设、招商引资、全域旅游、“四城联创”等重点工作，聚焦农村基层抓好反腐败工作，狠抓村组干部教育、失职渎职案件办理和效能监察，坚决遏制重大项目和重要工作中的违纪违法行为。加强对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购等重点领域的审计监督力度，以减权限权、创新监管举措减少寻租空间，着力解决“蝇贪”问题，积极创建政府生态先进市。各位代表！加快发展看担当，追赶超越靠实干。让我们团结带领50万韩城人民，以更宽的视野解放思想，以更大的气魄改革创新，以更高的标杆谋划发展，以更强的斗志迎接挑战，以更好的作风推进落实，以优异成绩向党的十九大和计划单列试点五周年献礼！政府工作报告名词解释1.三年千亿产业振兴计划：以项目为支撑，以产业为引领，高标准谋划实施一批带动能力强、发展前景好的产业项目，到2017年底完成投资1000亿元以上，推动市域经济转型跨越发展。2.四大千亿产业集群：千亿钢铁产业集群、千亿健康产业集群、千亿陶瓷产业集群、千亿煤化工产业集群。3.六大百亿企业集团：百亿能源产业、百亿特色产业、百亿水科技产业、百亿装备制造产业、百亿新材料产业、百亿现代服务业。4.现代农业十大基地：芝阳国家级花椒产业园、韩合国家农业公园、万亩黄河生态渔业园区、万亩设施农业园区、万亩有机果业、万亩设施蔬菜、万亩光伏农业、花椒高产示范园区、休闲观光农业园、现代养殖基地。5.六大核心景区：司马迁祠景区、党家村景区、古城景区、梁带村景区、普照寺景区、大禹庙景区。6.“百千万”招商行动：百支队伍千名干部进万家企业。7.三联四包：市级领导联镇包村、部门和镇办干部联村包户、村组干部包户帮扶。8.五类搬迁：水库淹没区、边远深山区、工业污染区、地质灾害区、采煤沉陷区。9.三座大山一道坎：“三座大山”是指生态环境、信访稳定、安全生产，“一道坎”指产业转型。10.千人社区：指对偏远山村交通不便、生活条件落后的村组有序进行搬迁，集中建设新型农村社区，配套跟进水电路气讯和学校、医院、文化体育等公共服务设施，有效改善人居环境。11.一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。12.四城联创：2015年初，我市提出创建国家卫生城市、园林城市、文明城市和环保模范城市。13.两学一做一争当：学党章党规、学系列讲话，做合格党员，争当发展先锋。14.五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。15.五个扎实：扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。16.一城两副四镇多社区：一城即城市中心区；两副即龙门镇、芝川镇两个城市副中心；四镇即桑树坪镇、西庄镇、板桥镇、芝阳镇；多社区即多个千人社区。17.“一院一所”模式：是指西北有色金属研究院、西安光机所科技创新模式。18.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。19.四权：事权、人权、财权、发展权。20.“三到位一处理”制度：合理诉求要解决到位、生活困难要帮扶救助到位、无理诉求要解释疏导到位、违法行为依法处理。21.食品安全四个最严：用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。22.四社联动：社区、社区社会组织、社会工作专业人才、社区志愿者共同行动的社区管理模式。23.五单一图：即权责清单、行政许可中介服务项目清单、随机抽查项目清单、公共服务项目清单、行政事业性收费和政府性基金清单以及权力运行流程图。

  2025-07-15

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